加强廉能风险防范切实保障项目资金安全

赣州是个典型的欠发达革命老区，党中央、国务院和省委、省政府历来都关心赣南老区的发展和人民群众的脱贫致富，给予了赣州扶贫开发工作大力的倾斜和支持，各类扶贫项目、资金占全省1／3之多。于2011年11月被国务院扶贫开发领导小组表彰为“全国扶贫开发先进单位”的赣州市扶贫和移民办，及县、乡各级扶贫部门在不断争取上级扶持的同时，不断探索和健全监管机制，用好、用足各类扶贫资金，防止资金使用上出问题，使赣州的贫困地区经济社会各项事业蓬勃发展，成效显著，贫困群众的生活水平得到空前的提高。

一、扶贫资金监督管理的成功经验和典型做法

1、组织保障和领导支持是抓好项目实施的根本保证。赣州市的扶贫开发工作之所以能取得良好的成效，主要得益于各级党委、政府以及领导的高度重视和大力支持。多年来，市、县党政领导分别联系了乡(镇)、一个贫困村，市县乡三级领导干部结对帮扶贫困户，省直、市直或县(市、区)直单位定点帮扶贫困村。各级党政领导经常深入贫困村调查研究，进村入户访贫问苦，结对帮扶，现场办公，不仅直接从资金、物资、技术、信息等方面帮助扶贫，而且还间接地指导了扶贫项目的实施和资金的管理，为抓好扶贫开发工作提供了根本保证。

2、改革创新和规范管理是发挥项目资金效益化的强大动力。近年来，赣州市扶贫和移民办在实践工作中开展了一系列的探索和实践，如围绕整村推进，着力改善重点村群众生产生活条件，开展了贫困村村级互助资金和小额到户贷款以及连片开发试点等工作；围绕产业扶贫，开展了如何解决产业发展资金短缺难的有益探索围绕资金管理，建立了扶贫项目实施管理的民主选项、三级申报、资金项目系统录入、项目监督、财政报账、管理责任、项目招投标、项目验收、检查评比、群众参与等“十项制度”。这些创新举措和制度的建立，保证了项目实施的质量，确保了扶贫项目发挥最佳的效益。

3、突出重点和统筹兼顾是项目资金管理的主要措施。赣州市扶贫开发工作任务繁重，点多面广，工作面普遍都在农村最基层，要求在抓各项工作落实的同时必须突出工作重点，把有限的力量用于关键环节和关键部位的监督管理上。但同时又要统筹兼顾、综合治理，既重视项目申报、审批，又重视项目实施、资金拨付；既重视程序化的工作流程，又重视工作中的实际效果；既重视群体性扶持项目监督管理，又重视个体性到户到企项目监督管理等等。通过这些措施，使项目资金监管有的放矢。

二、扶贫资金监管上容易出现的问题及原因分析

在总结经验、推广做法，保证扶贫开发工作取得了长足发展和进步的同时，也要对照新形势、新要求，查找项目资金监管上的薄弱环节和问题。通过“八七”扶贫攻坚和“十五”、“十一五”新阶段扶贫的探索和总结，扶贫资金监管上容易出现的问题及原因主要表现如下：

一是干部尽职与干部尽责存在脱节。一些基层扶贫干部工作习惯了按部就班，机械化地执行上级文件、走马观花式地进行项目检查验收、蜻蜓点水式提出意见建议，抱着大事出不了、小事管不着的心理应付式地工作，没有尽到应尽的义务，承担起应该承担的责任。

二是管理制度与实际操作出现分化。多年来，扶贫和移民项目资金监督管理制度已经建立起来了并逐步完善，但到了个别乡、村一级，“原则性”的制度被“灵活性”的操作所取代，项目资金没有做到“雪中送炭”，而是用于“锦上添花”。

三是政策原则和现实要求相互抵触。尽管国家对扶贫项目资金的管理和使用有着严格的规定，但在实际操作中很难100％按政策落实到位。比如到户贷款贴息，政策要求贴息对象是年人均收入2300元(2011年11月前为1196元)以下的贫困户，但实际中几乎没有这类贫困户能贷到款，更何谈贴息；又如重点村整村推进资金，一个村一年只有10万左右，要解决村里群众最盼望、最急需、最迫切的项目，只有将3年4年甚至5年的资金提前安排在一年的项目上等等。这些都与政策性的规定相违背，一些地方只有采取踩“红线”、擦“偏球”方法来将项目实施好。

四是“管”和“要”容易产生冲突。很多贫困县、乡、村要改善落后面貌都要靠争取上面的项目资金来扶持。迫使他们要经常与上级部门保持联系、汇报工作，以及与相关部门沟通协调，项目下来后又要面临一系列检查、验收等等。这些都要一定的工作经费作为保障，而这些地方经济本来就落后，另外安排经费几乎是不可能的事，只有从项目经费中拿出一部分来作为基本的工作经费，这又与项目资金专款专用使用和管理发生矛盾。

三、加强廉能风险防控机制建设的做法

加强廉能风险防范，开展廉能风险防控机制建设工作，是减少和预防腐败现象发生的有效手段。针对上述项目资金监管上存在的问题，赣州市扶贫和移民办结合多年的工作实践，建立了一整套廉能风险排查和防控的工作机制，从根本上加强扶贫资金管理和使用上的腐败现象的预防和治理，实现扶贫资金安全有效运行。

1、“两确保”加强组织领导。一是确保有人办事。成立了以办主任为组长，纪检组长为副组长，各科室负责人为成员的廉能风险防控机制建设领导小组，指定专人负责风险的排查、梳理、汇总和制度的建立，避免单位纪检组监察室“单兵作战”、“大包大揽”的局面。二是确保有规矩成事。形成了以办主任直接领导、分管领导分工负责、各业务科室负责人具体负责的一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2、“五步骤”排查潜在风险。一查职责。各科室和干部职工对照岗位职责、工作流程，对可能存在的潜在风险逐一排查，着重查找容易产生履职尽责不到位等问题的环节。二清流程。进一步对各项权力运行的业务流程进行梳理，清理不必要的工作流程，完善和优化办事规则，规范操作程序。三列分工。将班子成员、科室负责人、一般干部、职工的工作分工分门别类，组织每个干部职工对照职责分工、工作制度、业务流程，查找自身工作中存在或潜在的问题及表现形式。四汇台账。风险点排查出来后，根据风险发生概率和危害程度划分等级，有针对性地制定廉政风险防控措施，形成单位、岗位(个人)专项风险防控管理台账，并采取有效形式向社会公开，接受社会监督。五建制度。针对查找出来的风险点，对照相关制度，查找制度体系的薄弱环节和工作漏洞，“缺什么补什么”，形成完善的长效管理机制，实现以制度管人管事、以制度规范权力运行的长效预防机制。

3、“三措施”加强监测预防。一是建立干部述职述廉、群众测评制度，提高干部职工思想警觉和责任意识、效能意识；二是建立廉政监督员制度和政风评议员制度，把监测点延伸到最基层，加强廉政建设、效能建设的监测和评价系统；三是建立预警信息网络，对各种途径收集到的可能发生不廉洁问题的倾向进行警示，及时控制和纠正轻微不廉洁问题和苗头性问题。

4、“四机制”提升工作效能。一是工作落实机制。建立以市扶贫和移民办为核心、各县(市、区)扶贫和移民办为主体，上下贯通、整体互动的抓落实工作领导体系，围绕年度工作目标，加强管理、责任分解、监督检查、考评考核，制定和完善内部管理制度，加大在工作中的执行力度。二是工作推进机制。围绕全市机关效能建设的总体要求，加强工作调研，创新工作机制，畅通意见建议收集渠道，不断整改工作中存在的问题，全面推进各项工作的落实。三是工作协调机制。不仅要协调机关内部、协调省直部门、市直部门、县(市、区)直部门和社会各界的关系，努力创建“大扶贫”工作格局，还要协调城乡、贫富等各阶层关系，掌握民情动态，发现和处理发生在贫困地区和贫困群体各类矛盾和问题。四是工作应变机制，对违法违纪案件和突发性的作出快速反应和处置。

[作者简介]

刘新民、陈大林，江西省赣州市扶贫和移民办。