建设工程招投标存在问题及对策研究

摘要：我国在建设工程招投标方面的秩序总的来说是正常的，但是也存在着一些不足。为了在保证整个项目质量的基础之上，加快工程项目发展的步伐，如何利用最少的投入而给企业带来最大的效益，造价人员把好经济关就显得至关重要了。我国长期以来的工程造价管理一直沿用的是定额模式下的计价，在集中计划经济时代，实行的是概预算的定额管理制度，然而，进入到市场经济后，国内外形势都发生了变化，概预算定额在市场经济下的问题也越来越明显，给招投标工作带来了问题。如何避免这些问题将是今后的研究课题。

关键词：建设工程项目；招投标；问题与对策；定额模式

中图分类号; TU723.2 文献标识码;A

招投标制度已经成为了一种工程承发包的基本形式[1]，已经得到了国内外的广泛认可。在市场竞争机制作用下，依照公开、公平以及公正的准则，能够帮助建设单位找到可靠的设计、施工以及供应设备材料的单位。经过长时间的发展，这种形式基本上已经趋于成熟，可是，建筑市场秩序比较难维持，缺乏规范的运作程序，再加之经验不足和管理体制的束缚等影响因素，导致建设工程在具体执行招投标的程序时会遇到一些实施细则的问题。

1定额模式的属性以及计价的来源

1.1定额模式的属性

在传统的定额模式中，其中的运行主体是国家[2]，工程价格的管理是通过法定的形式而实现的，其与价格行为关系十分的密切。然而处于建筑行业主体地位的承包人以及发包人却不拥有定价权和决策权，其主体资格根本没有得到充分的体现，甚至形同虚设，严重的束缚了发包人选择投资的积极性，同时也取消了承包自主生产经营的权利。国家缺少统一的计量单位、材料编码以及工程量计算的规则，都是由地区和部门自行确定的，很显然这样很容易造成不同的地区之间、地区与部门之间以及不同的部门之间会产生很多的冲突，更别提与国际间通用的规则进行衔接了，这根本不利于我国的对外开放和国内的建筑公司对国际工程的承包。

1.2定额模式价格的来源

传统定额模式下的价格采用的是政府统一确定的基准价[3]，通过静态管理的系数调整方法来实现对变化的、动态的建筑市场的管理，在此过程中没能有效的把措施消耗和工程实体的消耗给区别开来。工程建设的具有一个突出的特点就是，构成工程实体的那部分消耗是由该工程的设计而决定的，具体的操作手段和方法可以是多种多样的，这个时候就是承包人自主选择的。可是我国的传统定额模式是建立在事先确定工程造价需要的基础之上的，这就把项目施工的措施费用和工程实体消耗的费用结合在一起了。管理水平、施工手段以及技术装备这些本来是竞争机制中十分活跃的因素，但是在这种模式下却使活跃的因素固定化了，就限制了承包人正常发挥优势的能力，不便于工程造价的降低。一旦市场的参与各方不知所从的时候，就会使个体成本难以最终确定[4]。

2建设工程项目招投标存在的问题

基于传统的定额计价模式的特点，导致了我国在实行建设项目招投标时存在很多制约招投标优势发挥的因素，主要问题有：

2.1招标人进行虚假招标，明招暗定

第一，招标人为了规避招标而将工程进行违法分解，或者是针对项目中的某一部分进行招标，其所属的隶属工程就实行分解发包。第二，招标人事先排除竞争。如果选择邀标时，招标人将拥有选择投标人的所有权利，就可以为明招暗定扫清很大一部分的障碍，所以，有的招标人就会找理由来选择邀请招标。不过，最近这种情况已经得到了有所遏制。第三，招标文件编制的水平较低。有的招标单位不选择专业的招标单位来完成招标文件的编制，往往自行组织招标，但是，这些招标人自身缺乏完善的招投标体制，缺少必须的专业技术，甚至不懂招投标相关方面的程序和法律知识，其所编制的招编文件必定会产生不规范的问题，无疑会给招标阶段和之后的合同履行阶段埋下了隐患，无法有效地规避经济纠纷以及产生合同纠纷，给招标人造成了不必要的经济损失。

2.2行为有待规范

我国因为招标发展的比较晚，所以招标市场需要完善的地方很多[5]，缺乏相关的一些配套系统。招投标工作的监管方式不再是审批管理，改变成了过程监督，对存在的违规行为按照程序进行查处和备案登记。招标时大量的工作都是由招标的机构来操作进行的，但是招标机构毕竟是一个盈利性质的企业，在利益的诱惑下，部分机构会出现缺乏自律的现象，利用特殊身份干扰招标工作规范的进行，关键的是没有量化的和可操作的评价准则来对招标单位的工作进行评价。

2.3评标专家的专业素质不够

评标专家的选取绝大多数都是借助于计算机而随机选择出来的，所抽中的专家虽然已经取得了高级工程师证，可是其专业水平不一定能保证，甚至有的文化水平低，这些因素的存在肯定会对评标的工作质量造成不小的影响。由于计算机抽取，其结果中存在的随机性，会对专业水平和专家的行业产生限制作用，不容易实现科学配套的组合成员，这种评标人所表现出来的专业不契合或者是参差不齐，这无疑都增加了评标结果的不可靠性。

3解决建设工程招投标中问题的有效措施

3.1完善政府的监督机制

政府和相关的职能部门一定要强化监督意识，对监督机制不断的进行完善，在监督他人的同时要积极的接受他人的监督，特别是群众监督以及媒体舆论的监督。纪检部门要对全过程严格的进行监督，绝对禁止建设项目在进行招投标过程中可能出现的违规操作。灵活转变和调整政府所执行的监督方式，发挥出自身的宏观管理职能，实现有序的市场竞争。设立专门的招投标监督的执行部门，其在与招投标人独立的基础之上，拥有独立执法的监督力，其监督的内容主要有：文件的制定、开、评、定标的全部过程，事前、中、后相互结合。建立招投标监督的平台，主要用于集中公开的招投标信息，重点是要确保信息的准确和及时，这样便于降低暗箱操作事件发生的概率，提高透明度的效率。

3.2增加招标机构的培训力度

通过机制建设的方式来约束招标机构的行为，督促其规范从业，增加业务培训的机会，对所有进入招标机构的从业者进行职业道德教育，同时法制教育也要跟进，通过各监督作用的发挥，对业主的行为进行必要的约束和规范，迫使其减少对招标机构的违规干扰，促进招标机构在有序竞争的基础上进行发展。

3.3推行计算机评标系统

可以借助科技的力量制定计算机评标系统制度[6]。在招标监管部门的协作下或者是招标人根据所建立的评分标准以及资格预审编制计算机程序，可以利用计算机系统来完成评标的打分过程，这样可以保障投标人的素质，同时也能避免人为主观因素，更好的体现公开、公正和公平的准则。计算机强大的计算功能，可以减少时间，保障计算结果的精确性。

4结束语

我国建设项目招投标市场中整体的发展态势是比较良好的。对于其中存在的问题我们也该重视，只有相关的利益体能够意识到所存在问题的危害性，并能高度重视这些不容忽视的问题，结合自身的经验针对存在的问题进行大量的专研，制定出防范措施，最大限度的防止能够影响招投标公正性的影响时间的发生，在基础上，我国建设项目招投标将会发展的更加美好，促进国家的发展。

参考文献

[1] 蔡小玲.义乌建筑工程招投标中存在的问题及对策研究[J].工程与建设,2011,25(6):846-848.

[2] 许飞扬,王迎.建设工程招投标中存在的问题及对策研究[J].科技创新与应用,2011,(22):174-174.

[3] 潘志伟.我国当前建筑工程招投标问题及相应对策研究[J].中华民居,2013,(18):260-261.

[4] 郑多.建设工程项目招投标中存在的问题及其对策研究[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,(12).

[5] 马燕.上海市招投标市场中存在的问题及管理对策研究[J].建设监理,2004,(4):33-34.

[6] 郭红艳.建筑工程招投标存在的问题及对策研究[J].城市建设理论研究（电子版） ,2013,(22).