和谐社区构建

摘要：宁夏城市基层社会稳定仍然面临就业问题、贫富差距问题、文化多元问题等众多问题的挑战，社区是社会的组成细胞，社区责无旁贷的起到社会稳定“第一道防线”的作用。经济发展、社会进步的过程中产生一定的社会问题在所难免，关键是要早发现、早解决，避免积少成多，影响大局。充分而又完善的社区服务，是构建和谐社区的原动力和“剂”，是和谐社区建设的永恒主题和生命力所在。以社区服务主体多元化为突破口，逐步完善社区服务体系，推进和谐社区的构建。

关键字：宁夏社区服务和谐社区

作者简介：孙雪（1974年12月出生），女，籍贯山东省淄博市，副教授，法学硕士，研究方向：城市社区建设与经济发展，电话：13439380286，Email:sxue92@

充分而又完善的社区服务，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点，是和谐社区建设的永恒主题和生命力所在。因此正确认识完善社区服务在构建宁夏和谐社区过程中的重要性，以及探索如何完善社区服务，促进和谐社区建设，对于宁夏实现居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明详和和谐社区的战略目标具有重要的现实意义。

一、充分而又完善的社区服务，是构建和谐社区的原动力和“剂”，是和谐社区建设的永恒主题和生命力所在

（一）以人为本是构建和谐社区和社区服务共同的原则。

完善社区服务与构建和谐社区在原则要求上是一致的。以人为本是它们共同的首要原则。

党的十六届六中全会《决定》将以人为本作为构建社会主义和谐社会必须遵循的首要原则。社会主义和谐社会是一个以人为本的社会。以人为本，就是要推进人的全面发展，真正把人放在社会主体地位，实现好、维护好、发展好人民群众的利益，坚持以人为本，才能更好地处理人民内部矛盾。同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这六个方面都蕴含着以人为本的思想，是人与自然、人与社会、人与国家关系的总概括。只有坚持以人为本，从尊重、理解、爱护和关心人的角度出发想问题、办事情、做工作，相信群众、依靠群众、为了群众，才能摸清人民内部矛盾的症结，找到化解的办法。以人为本，促进社会公平和正义，维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的重要基础。

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中明确指出，坚持以人为本是社区服务的基本原则。就是要着眼于居民多层次、多样化的物质文化需要，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难。社区服务是社区建设的重要内容和基础性工作，服务群众是社区工作的主题和主线，也是衡量社区建设水平的重要标准。

（二）充分而又完善的社区服务，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点

构建和谐社会的矛盾汇集在社区。随着我国改革开放的深入推进，经济社会的快速发展，人民内部矛盾也不断出现新情况、新变化、新特点，各种经济利益矛盾也凸显出来。社区作为区域性的社会共同体，集中反映了社会发展改革中的许多矛盾。体制转轨、社会转型，需要我们建设和谐社区。社区服务对许多社会问题的解决以及社会稳定有着十分重要的作用。我国的社区服务实践由于缺乏理论上的指导，往往被人们理解为单一的政府行为，仅表现为某些便民服务和有偿服务，现实中社区服务活动缺乏广泛的社会性和成员的积极参与。社区服务的理念可概括为，社区服务是一种发展势力，是一种自助合作和互益共建的社会行动，是一种达到社区发展和提高人的社会化程度的手段。所谓社区服务，就是在一个社区范围内进行的社会服务，是通过发动、组织本社区的力量，为社区成员解决困难和提供福利的社会工作。完善的社区服务对诸多的社会问题(如安置下岗职工生活、再就业、稳定社会治安、人口老龄化问题、流动人口管理等)的解决有着十分重要的作用,这是由社区服务所具有的功能决定的。

社区服务的内容涉及生活服务，对孤、老、病、残幼等社会弱势群体服务，优抚服务，家庭服务，治安服务，就业服务，文化服务等许多方面。通过强化社区服务功能为社区居民提供基础性保障和福利性照顾，满足社区居民的日常需要，有利于经济的发展、社会的安定、人民生活质量的提高，促进了社区，最终是整个社会的物质文明和精神文明的发展。社区服务可以吸收大量人员就业，减轻就业压力，可以使人们转变传统就业观念，增强对社会主义市场经济的理解，正确对待改革开放的辉煌和带来的一些弊端，有利于人们理解、支持、参与和促进改革开放；并且有声有色、丰富多彩的社区服务可以承担很多原由政府和单位负担的繁杂事务，从而可以使政府和单位精简机构、提高效率；总之，充分而又完善的社区服务，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点。

二、当前影响宁夏城市基层社会稳定、影响和谐社区建设的主要问题

社会主义和谐社区应该是稳定有序的社区。具体分析当前在政治、经济、文化领域导致宁夏城市基层社会不稳定、影响和谐社区建设的主要问题可以概括为：

（一）就业问题

大规模产业结构调整带来结构性失业，市场经济转轨过程中企业隐性失业公开化，加之国际金融危机的影响，就业形式严峻，劳动力供求矛盾紧张，由此引发诸多矛盾。

到2008年底，全国累计实现城镇新增就业人员1200万人，为全年目标任务的120%；下岗失业人员再就业人数554万人，为全年目标任务的110%；就业困难人员实现就业130万人，为全年目标任务的130%；但是，全国城镇登记失业人员仍达845万人左右，城镇登记失业率仍然为4.0%。2008年宁夏全区实现新增就业6.5万人，完成全年任务的103.2%，但是城镇登记失业率已达到4.3%，由于2009年经济增长速度下滑，导致就业形势更加严峻，2009年宁夏计划新增就业6万人以上，城镇登记失业率还将上涨，力争控制在4.6%以内。

在城市，失去职业意味着稳定收入来源的丧失和断绝，是导致贫困的最重要的原因。贫困和失业会使生活陷入困境，挫折感、失落感，导致对社会产生不满，易诱发家庭纠纷、行为、甚至导致犯罪行为，是很重要的不稳定因素。因此，做好再就业工作和贫困就业工作，就成为构建和谐社区的重要环节。

（二）贫富差距问题

国家统计局宁夏调查总队最新抽样调查数据显示，2008年宁夏全区城镇居民人均可支配收入为12931.5元，同比增长19.1%，扣除居民生活费用价格上涨因素，实际收入增长10.4％。虽然高、中、低收入户收入都全面增长，但10%的最高收入户人均支配收入为1.937万元，10%最低收入户人均可支配收入为2326元，高低收入户收入差距继续扩大，最高收入户与最低收入户的收入差距由上年同期的1.3993万元扩大到1.7044万元，增加了3051元，高、低收入户收入之比由去年的8.13﹕1扩大到8.33﹕1。据调查市县资料显示，宁夏地区间收入差距继续扩大。收入水平最高的银川市人均可支配收入为8643元，最低的海原县人均可支配收入为5685元，两者的收入差距由上年同期的2675元扩大到2958元。

尽管城市居民之间由于多种原因在收入分配上存在差别是必然的，但这种差别在特定时期应当控制在适度的范围内，应将现实的社会承受力等因素加以充分考虑。低收入者会产生“相对剥夺感”，心里失衡发展到一定程度，将导致仇富、报复社会等行为。特别是不公平竞争、非法手段和腐败因素导致社会分配不公，极大加速了社会分配的不平等。不公平、不公正会使贫困受挫者产生强烈的不满情绪，甚至产生行为，从而影响社会的稳定。因此,能否公正执行好现有社会保障和社会救助政策,能否为弱势群体解决生活困难、抚平心里创伤、消除逆反心理、树立积极向上的心态，同样是构建和谐社区的重要环节。

（三）文化多元问题

伴随宁夏社会经济的日益多样化发展,宁夏人民在思想文化和价值观念上也出现了巨大的变化，多种社会思潮并存，呈现多元化态势。虽然主流的价值观仍然占有统治地位，但却受到实用主义、个人主义、享乐主义的冲击。多元价值观的冲突已成为当前人民内部矛盾产生和转化的思想基础。在认识领域，思想意识多元化导致人们对同一问题产生不同甚至相反的认识，由此也造成了社会行为规范的动摇和混乱社会的基本价值取向和行为规范发生动摇和混乱是城市社会不稳定的文化根源。因此，推进和谐文化建设是社会主义和谐社会建设的重要任务。

三、以社区服务主体多元化为突破口，逐步完善社区服务体系，推进和谐社区的构建

宁夏城市基层社会稳定仍然面临就业问题、贫富差距问题、文化多元问题等众多问题的挑战，社区是社会的组成细胞，社区责无旁贷的起到社会稳定“第一道防线”的作用。经济发展、社会进步的过程中产生一定的社会问题在所难免，关键是要早发现、早解决，避免积少成多，影响大局。社区机构和组织通过良好、完善的社区服务，为个人和家庭提供稳定的发展环境，而个人和家庭的稳定必然会带来整个城市、整个国家的稳定。这就需要发挥社区服务的各项功能，努力完善社区服务体系，其中社区服务主体是决定性因素。

（一）建立城市基层政府与社区居委会相结合的公共服务主体

首先、充分发挥政府在公共服务体系建设中的主导作用。虽然充分调动人们的积极性、发扬社会民主是社区建设的宗旨和目标，这并非否定了政府在社区建设中的主导作用。尤其是在社区公共服务领域更是如此。以政府为主导的社区公共服务包括:社区就业服务、社会保障服务、公共卫生服务、公共文化服务、社区环境服务、社区安全服务、社会综合救助等。要整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。

其次、充分发挥社区居委会在公共服务体系建设中的协助作用。由于社区居委会直接为群众服务，直接与群众打交道，因此他们对群众的需求最为了解，所提供的服务更贴近居民的需求。同时，居民可以通过这些组织了解政府的政策和信息，这些组织有把居民的需求传递给政府，从而影响政府社区发展政策的制定，达到政府与居民之间的沟通，促进社区公共服务质量的不断提高。政府应指导社区居委会搞好社区居民参与社区各项活动的组织工作,支持社会各界共建服务网点等等。总之，政府应指导社区居委会为发展社区服务提供便利条件，协助基层政府做好社区公共服务。

（二）重点培育以社区民间组织为核心的志愿服务主体

社区民间组织是一支重要的社会力量，包括基金会、慈善团体、学会、协会、研究会等等，涉及社会福利、教育培训、医疗保健、社区服务、生态环境、文化艺术等各个领域。它是在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体的执行者。其作用主要表现在：第一、提供志愿服务，填补政府公共服务的欠缺与不足。第二、通过社区成员广泛参与，开展志愿服务，提高本社区自治、自助能力，加强人与人之间相互关心照顾，缓和社会矛盾。第三、了解和反映社区居民的需求和利益。第四、由于民间组织在民众参与和政府监督下运行，能较好的避免贪污、浪费，能较充分的利用各种社会资源。因此能够增加资源运用的透明度和合理性。

首先、通过开展社会活动促进民间组织的形成与发展。号召社区成员广泛参与是民间组织形成并蓬勃发展的直接有效途径。例如，组织社区健身娱乐志愿团队、组织居民参与邻里互助的志愿活动、组织参与社区环保的志愿活动等等。都能够有效的促使民间组织的形成与蓬勃发展。

其次、根除将民间组织作为政府工具的观念，真正视民间组织为“第三部门”，理顺政府与社区民间组织的关系。在观念上要尊重公众意志，重视公共权利，重视民间组织的社会代表性，在平等的基础上建立政府部门与民间组织的沟通、理解和协商关系。

再次、培育民间组织，充分发挥其社会作用，需要与政府职能转移后行政管理体制改革同步进行。充分认识两者相互促进的关系。

（三）积极鼓励、支持各类组织、企业和个人开展社区服务业，使其成为社区服务业主体

社区服务业作为第三产业的重要组成部分，在吸纳劳动力方面具有明显优势。社区服务产业化发展不仅解决了就业，也保证了社会的稳定，同时还促进了社会经济的发展。

社区服务是社区的事业，应该是由社区居民、机关部门、社区企业事业单位、学校、社区中介组织、社会团体共同参与的事业。充分调动社区内一切社会力量参与社区服务，运用市场机制合理配置本社区内可以利用的人力、物力、财力及其他社会资源，最大限度地实现社区资源的共有、共享。共同推动社区服务的产业化发展。

首先，社区服务业的发展必须有社区居民的广泛参与，如果居民的自我服务不能在社区服务中构成主体，社区服务只能算是一种名义上的存在，只能算是民政服务的扩大化，而谈不上实质上的转型。

其次，社区单位蕴藏着丰富的服务资源，如何把这些资源整合起来共同融入社区服务资源体系？政府在这一方面应充分发挥主导作用。可以通过制定法律法规，明文规定社区内的机关、团体、企业、学校、医院等等，和社区实行共建，实现社区资源共享。

再次，要特别健全利益机制和需求机制，利益机制和需求机制把社区内的各方紧密地联系在一起的强韧纽带。寻找各单位共建的结合点和切入点，动员、吸引社区内的企事业单位、机关团体和社区居民共同参与社区服务的积极性和主动性。共同推动社区服务的产业化发展。

参考文献：

［1］《中国统计年鉴》，中国统计出版社2008年版。