城市地下管线主要风险因素分析

摘 要：近年来，随着城镇化的快速发展，城市地下管线的规模不断增大，但同时，城市地下管线管理也暴露出一些不容忽视的问题，加强城市地下管线综合管理已成为刻不容缓的一项重要工作。本文主要对城市地下管线主要风险因素相关问题进行了简要分析。

关键词：城市建设；地下管线；风险

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

城市地下管线是城市的重要基础设施和组成部分，是维持现代化城市正常运行的命脉。随着城市经济水平的提高、城市规模的扩大和现代化步伐的加快，城市地下管网越来越庞大，越来越复杂，种类也越来越多，所担负的城市人民群众赖以生存的物质基础的作用也越来越强。

一、城市地下管线风险因素分析

1、地下管线系统自身风险因素

（1）管道腐蚀

地下金属管道的腐蚀主要是由于介质的杂质腐蚀、电化学腐蚀、杂散电流腐蚀、防腐层破坏和阴极保护系统失效等因素引起，其作用原理分类整理如下:

①燃气杂质腐蚀:燃气含有焦油、萘等杂质，对管壁常年腐蚀，造成内腐蚀穿孔。

②电化学腐蚀:管线穿越不同类型的地质，沿线土壤透气性等物理化学参数有较大变化，导致管段两端存在明显的电位差，造成电化学腐蚀。

③杂散电流腐蚀:地铁、地下电力、电信管道的漏电电流以管线作为回流通路，导致流出点的局部坑蚀。

④防腐层破坏:破坏了管道外的防腐层，防腐层起不到应有的保护作用，致使管道受外界环境的影响，造成腐蚀穿孔。

（2）管线缺管失养

目前，我国在权属不清管线的安全管理方面存在灰色区域。部分无单位管理和维修的管线，仍在运行使用。部分企业自建自营的管线因企业改制、灭失、迁移后，原权属管线与城市公共运营的管线没有并网和进行移交管理，致使在役管线缺乏维护和监管。

一些工业废弃管道没有进行必要的安全处置。企业迁移改造后，埋设在原生产区域地下的工业管道，没有进行有效的安全处置，成为潜伏在城市地下的“定时炸弹”，随时可能爆炸。例如，濮阳地下废弃天然气管线爆炸事故，南京7.28地下化工管道爆炸事故等。

2、然环境风险因素

（1）地面沉降

地面沉降和地基沉降的下沉力量巨大，地下管道的塑性变形无法满足沉降的位移，从而导致地下管道被拉裂断开，出现泄漏。

地基不均匀沉陷，将引起管道纵向受拉，当纵向拉应力超过管体的纵向强度时，便使管道发生断裂，尤其对于刚性接头连接的管道，由于基础不均匀沉陷引起的弯曲应力很大，很容易引起管道断裂。导致地面沉降的因素很多，通常情况下可归纳为以下几种原因:

①过度抽取地下水；

②建筑基坑工程施工；

③市政管线工程施工；

④地下工程施工；

⑤给排水管道渗漏或泄漏；

⑥上述几种因素的综合引发。

（2）地震破坏

地震会引起地面位移，使地下管线产生断裂、变形。大量震害记录表明，地下管线在地震中易遭破坏。更为严重的是，地下管线一旦在地震中破坏，除自身破坏造成的直接损失外，还将引发严重的次生灾害，在很多情况下，次生灾害带来的损失远远高于地震破坏造成的直接损失。如1994年美国Northridge地震，城市供气系统出现1500多处的漏气现象，因地震引起的火灾97起，而其中由于燃气泄漏导致的火灾54起；1995年日本神户地震，主干供气线路5190处破坏，因地震引起的火灾205起，而其中由于燃气泄漏导致的火灾36起。

3、外部人为环境风险因素

（1）施工破坏

施工破坏地下管线的情况有多种，从政府行政许可的角度来看，一般可分为未经许可非法施工、许可不全擅自施工、虽经许可但不规范施工和施工现场缺乏配合等几种类型。

（2）管道占压

地下管道被占压之后会引起诸多问题。一方面，地下管道因重压之后会缩短使用寿命；另一方面，占压地下管道会带来更多的安全隐患，如果发生了天然气泄漏，因管道占压不能及时得到修检，将带来更大损失，甚至导致重大人员伤亡。

二、城市地下管线安全发展的改善途径

1、完善地下管线安全法律法规和标准体系

加快《城市地下管线管理条例》的立法进程。加强城市地下管线立法的相关工作，按照统一规划、统一管理、分工负责、信息共享、安全运行的原则，明确城市地下管线的管理体系和执法主体，规范地下管线规划、建设、测量、运行维护与安全、档案与信息管理的程序，明确各责任主体的行为和对违法行为进行处罚的措施。希望通过法制建设，切实加强城市地下管线的统一规划，统一管理，建立城市地下管线信息管理系统和信息共享、资源有偿使用的机制，使城市地下管线规划、建设、管理的科学化、法制化。加强各类地下管线标准规范的协调和修订工作，管线规划、建设和管理的标准规范是各类管线管理的指导法则，要彻底改变当前管线标准规范制定部门化的现状，要加强各类管线国家标准的制定，避免管线建设行业标准左右国家标准的不合理现象。确立管线的合法地位和产权归属，建立严格的管线破坏责任追究制度。

2、理顺地下管线规划建设管理制度

地下管线从规划、设计、施工、竣工验收，到支撑城市发展和为城市服务的各个环节应由一套完整、清晰和规范的管理流程，指导政府部门、管线建设单位和管线权属单位有条不紊的运行。坚持统一规划，统一设计，统一实施，统一管理的原则，理顺按照规划许可，对占用、挖掘许可、施工许可、设计变更、规划验收、竣工验收及备案、竣工材料归档的顺序，梳理标准规范的的地下管线建设审批流程，确保管线规划、建设、安全管理有章可循。

3、建立健全地下管线安全监督管理体系

为实现地下管线的安全运营，明确相关政府部门的职责和管线单位的责任，构建地下管线的监督管理体系，清晰界定规划行政主管部门、测绘行政主管部门、道路行政主管部门、建设行政主管部门、城建档案管理机构等五个主要相关部门的职责和管线建设单位、管线测绘单位、管线施工单位、管线监理单位等管线单位的责任，尤其重点明确规划行政主管部门负责建设、维护城市统一的地下管线信息管理平台的职责和道路行政主管部门负责编制道路挖掘机制的职责，确保政府部门之间职责清晰明确、管线单位之间责任划分清晰。

4、加快地下管线安全信息化建设

认真组织开展城市地下管线普查工作，逐步建立起城市地下管线埋设情况的总体骨架，形成依托城市地理信息系统的城市地下管线图纸，建设城市统一的地下管线信息管理平台，确保管线信息的统一性和权威性。规划行政主管部门负责城市统一的地下管线信息管理平台的筹建和维护，并提出满足录入这一平台的电子数据格式及相关的技术要求。

加强地下管线档案管理工作，建立城市地下管线数据库，地下管线综合数据库包括地下管线空间坐标数据和属性数据，是“城市地下管线信息管理系统”必备的基础数据库。通过地下管线综合数据库，实现地下管线动态管理，随时增补最新的管线数据，保证管线系统数据的现实性，确保管线信息的权威性，从而更好地为城市地下管线维护、建设和管理服务。

管线建设单位到相关部门办理道路开挖手续前，必须到城建档案馆查询有关地段地下管线现状资料，地下管线完工后、覆土前必须实施强制的竣工测量活动，形成管线竣工测量数据及时入库、管线复杂地区修补测和管线应急抢修线位变化及时报备等构成的地下管线信息数据库动态更新机制，最大可能保障了管线信息数据的全面性和准确性。形成城市地下管线工程查询利用制度，促进地下管线安全信息化建设。

结束语

城市地下管线是城市的重要基础设施和组成部分。近年来，各类地下管线事故时而发生，给人们的生产和生活，以及城市的运行带来了严重的损失。科学认识各类可能引起管线事故的风险因素，及时采取有效措施是保障管线的安全平稳运行的重要手段。

参考文献：

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