国有中小企业改革的阻力及对策研究

摘要： 国有中小企业在体制改革中处在相对重要的地位。但是在体制改革中，国有中小企业还是会遇到种种阻力。因此，有效的采取应对措施，尽量降低改革中存在的阻力，对于国家及企业经济的发展有着重要的影响。

Abstract： State-owned small and middle-sized enterprises are in relatively important position in the system reform. However， these enterprises still meet a variety of resistance in system reform. Therefore， taking effective measures to reduce the resistance is important for the economic development of enterprises and the state.

关键词： 国有企业；改革阻力；对策研究

Key words： state-owned enterprise；resistance to the reform；countermeasure study

中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）25-0112-02

0 引言

由于我国市场经济体制的发展尚不完善，国有企业在改革时期往往会遇到一些阻力，而这些阻力会严重的影响到国家经济的发展变化。在国有企业体制改革中，各方的利益冲突会导致矛盾的出现，其中必然会冲击到部分人的利益。

1 国有企业体制改革的实质是调整既有利益关系

国有企业体制的本质是企业所有者、经营者和劳动者三者之间订立的契约关系，是作为规范相关人员行为的准则。国有体制的改革则是为保障相关人员的利益，而废除这种契约关系，重新缔结契约关系。在一般的国有企业体制下，国家作为企业的所有者，为企业创造生产条件，企业的员工则要放弃自由择业权，转向为企业提供劳动力，这样他们就可以取得相应的工资和国家的一些福利作为保障，比如养老、住房等。但在传统的国有体制下，企业的员工因工作和待遇有了保障而渐渐的丧失了工作的动力，处理事情的效率不高，显得没有朝气与生机。而随着国家资产的投入增加，人们的生活消费水平提高了，而相应的员工工资略有下降。这样就直接导致国家决心改革传统国有企业体制。随着改革的深入变化，国有企业体制下的利益格局也相应的发生了调整。国有体制的改革，在一定程度上为企业创造了生机与活力的工作氛围，相应的提高了工作效率，从而有效的带动了经济的增长。不过国有体制的改革不是立竿见影的，它是一个长期的过程。期间新产生的利益关系必定会冲击到其他有关人员的利益，或是造成永久性的经济损失。因为利益关系的调整，总会影响到部分人员的利益，不过，现在的经济受到冲击并不意味着将来还是会受到冲击，同样现在经济受益，也不代表着会永远受益，这需要以革命成本作为支付代价。

2 国有中小企业体制改革过程中的阻力

国有企业进行改革时，利益是贯穿其中的一个重要因素。有些人会采取一些手段避免利益不受到损失或是减少损失，往往会反对国有企业改革，这样无疑会造成国有企业体制改革过程中的阻力。

一般情况下，国有企业体制改革过程产生阻力的来源有以下几种：①受到既得利益主体的相对阻力。这种阻力是来源于国有企业体制改革中，受到利益冲击者与获得利益者之间的冲突。利益受到损失的人群会出于维护自己利益而采取一些手段抵制甚至反对国有企业的改革。另外，在改革的过程中，还会促使一部分人员转岗或是下岗，这样直接的影响到他们的利益，同样也会造成他们出现抵制国有企业改革的心态或是行动。②受到所有利益主体的绝对阻力。所有利益主体的绝对阻力对国有企业的改革也有所影响。其中绝对阻力是指在国有企业改革的过程中，有可能会造成每一个利益主体受到经济的损失，而促使他们都有抵制国有企业改革的动机。这种阻力主要是人们眼前的利益与长远利益之间的对抗。虽然，国有企业的改革将来会给人们带来各种福利，但是目前人们还不能理解国有企业的改革，所以会产生抵制国有企业改革的心态或是行为举止。在实际生活中，国有企业改革中相对阻力和绝对阻力总是同时进行的，并且相互关联、相互作用。因为，在改革过程中利益关系的调整不是一项内容的调整，而是多方面的内容调整，所以往往不会将多方面利益降临到一个人的身上。有得必有失，这在国有企业机制调整中体现得非常完美。另外，改革措施是配套进行的，所以企业中遇到的各方阻力会存在互相抵消和互相加强的情况。但是如果反对国有企业改革的各种阻力叠加在一起，将会是组建成一个较大的阻力，严重影响到国有企业改革的实施进程。③国有企业改革方案。阻力的大小对于国有企业改革的影响程度是不一样的。国有企业改革方案选择过程中，利益集团所占据的地位和发言权不同会形成不同的阻力大小。虽然身处企业主管部门的人员较少，受到利益的冲击影响较大，但是形成的阻力却不小，这与他们的身份地位有着直接的关系，因为在国有企业改革方案的选择和实施过程中，这些人相对于那些远离权力中心的人有着一定的发言权。不过，在国有企业改革中，多数人的拥护与推动有时候还抵不过少部分人的阻力。因此，这在国有企业改革方案中是一个值得引起重视的问题。

3 应对国有企业改革中阻力的对策

3.1 加强思想教育 国有企业的改革对于国家的经济发展是有着必然的好处的，尽管在目前会波及到一部分人员的利益，但是它带给我们的利益将是无穷的。加强对员工的思想道德教育，建立完善的法律与体制，使员工充分明白自己的职责，从而合理的分工。在思想教育中，应该让员工意识到短期的利益受损，会在长远的发展中回报给他们。看待问题，不能只关注于眼前的得与失，更重要的是放眼于未来，努力克服眼前的困难，从而做出周全的考虑。

3.2 给予适当的补偿 当我们明白了在改革的过程中，会造成一定人员的经济损失，我们是不是应该给予适当的补偿呢？如果能对那些受损失的人员进行一定程度上的补偿，将会或多或少的安抚他们受伤的心灵，感受到国家给予他们的支持与鼓励。因此，对于国有企业改革中的阻力将会有所减少，有助于企改顺利实施。补偿方式包括：①财政拨款，妥善安置裁减下来的员工。可以利用一些现有的资源和能力帮助他们进行转岗培训或是带职分流等，让他们进入到相应或可以发挥潜力的部门，从而有所收入。②启动财政信用。建立社会失业救济金，对失业的人群进行公开的救助，并且建立相关的再就业服务中心，可以帮助失业的人群顺利的再次进入到工作的状态。③动用部分国有资产。将部分国有资产投入到社会养老保险基金的范畴中，使退休老职工老年生活有所保障。④清偿银行债务或是将企业的债务变成银行投资，把债权变为股权。虽然在现实中，这些措施还存在一些不完善，但是政府部门对这些补偿措施做出了很大的努力。尽管这些补偿措施属于一种部分补偿，但这对于整个国有企业的改革有着重要的意义。

3.3 稳定企业资产，摆脱企业自身的债务危机 国家应该采取合理的手段解决国企内部中的债务危机，并将无法进行营运的企业采用合法的手段进行破产处理。许多的大中型、中小型国有企业是国家比较关注的，基于眼下欠缺还贷能力的这种现象，国家相关的部门可以提供适当的优惠政策，与企业一起承担部分债务。

3.4 确定产权管理和明确权责 第一，企业的资金管理与运营应该设置相关的管理部门，国家也应该适当的赐予产权管理与运营的权利。第二，可以成立一个管理国有企业资产的管理经营公司，并授予相应的职权，使公司法人真正的负责公司的营运、收益等。国家不再进行内部的干预与控制，但是要帮助企业明确各种权力的行使范围和资产的分配方式等，促进企业又快又好的发展。

4 结束语

随着当前我国经济的迅猛发展，人们的生活水平不断提高，这些变化离不开国有企业的运转，所以国有企业运转中出现任何状况，都会影响到企业发展情况，甚至会制约经济的快速发展。因此，对国有企业实施体制改革措施，可以有效的带动落后企业的发展。在改革措施实施中出现的问题，我们都应该积极的面对，不要逃避，只有通过采取有效的措施进行调节和改善，才能加快国有企业的发展进程，从而促进其健康的运行。

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