新疆旅游业应急管理研究

［提要］新疆旅游是中国旅游业非常重要的组成部分，在中国及新疆经济发展中担当着无可替代的角色。但是新疆旅游业又有着和中国其他省份旅游业不同的地方，使得新疆旅游业急需建设和健全旅游景点的应急管理。本文分析研究新疆旅游业应急管理现状、影响应急管理的因素，并提出改进建议。

关键词：新疆；旅游业；应急管理

中图分类号：F59文献标识码：A

收录日期：2014年6月19日

一、新疆旅游业现状

新疆维吾尔自治区是举世闻名的“歌舞之乡”、“瓜果之乡”、“黄金玉石之邦”；新疆幅员辽阔，地大物博，山川壮丽，瀚海无垠，古迹遍地，民族众多，民俗奇异；旅游资源极为丰富，全国旅游资源共有68种，而新疆就有56种，占全国旅游资源类型的83%。全疆共有景点一千一百余处，居全国首位。新疆地域广阔，有冰川雪岭、戈壁瀚海。在天山、阿尔泰山、昆仑山等世界名山之中蕴含高原山水景观，有着众多的雪域冰川、叠嶂雄峰、飞泉瀑布、珍奇异兽。这里有海拔8，600米的世界第二高峰，同时又有低于海平面154米的中国最低洼地，有一泻千里的河流、万顷碧波的草原，又有光怪陆离的戈壁幻境，神秘莫测的沙漠奇观、魔鬼城，还有保存完好的原始动植物种群，形成了独特旅游景点。新疆主体民族维吾尔族80%集中在南疆四地州，西北以哈萨克族为主，蒙古族、柯尔克孜族、塔吉克族等民族也都有自己的自治区域，这形成多样的少数民族景区。

新疆地域辽阔，独特的地貌特点“三山夹两盆”决定了旅游景区的独特与不集中。高大的冰峰雪山集中在新疆三山地带，湖光山色集中在新疆的北部。高山、沙漠、草原、民风等景观，景色迷人，但新疆旅游景点分散，路途遥远，交通不便，如，由乌鲁木齐到喀什近1，500公里，相当于游历了内地几个省区，又由于地域广阔，所以交通上耽搁时间过长。许多景点的硬件设施不完全，配套设施不健全，再加上沿路环境恶劣，远离居民聚居地，人烟稀少，交通信号不畅，若路上遇险，救援工作会比较困难。救援工作是与时间赛跑的工作，对时间分秒必争，时间越长被困人员的生命危险系数越高，所以应急工作要做到更加有效和及时。

二、新疆旅游业应急管理现状

目前，国内对新疆旅游业的研究主要有：新疆旅游研究的领域涉及新疆旅游资源、游客行为、旅游产品、旅游影响、旅游产业、旅游营销以及一系列的旅游活动，主要有新疆旅游资源的评述和区域布局的相关研究；生态旅游和旅游环境问题，如何进行旅游产品开发和开展一些旅游活动；新疆旅游环境保护规划；新疆的荒漠旅游；对比新疆旅游和旅游发达地区的收入乘数，从而计算新疆旅游就业乘数的研究；新疆旅游目的地网络营销系统现状分析等（王玉玲，2009）。

谢朝武等人2007年以案例为基础，从实践的角度分析了我国旅游业中遇到的一些危机，提出了旅游业危机的应急管理体系和应急管理措施。

就目前的文献资料显示，对新疆旅游业应急管理方面的研究少之甚少，但是，新疆特殊的地理条件和社会背景使得新疆旅游业的应急管理建设和完善也越来越重要，所以文章就新疆旅游业应急管理的相关问题提出了一些见解。

三、对新疆旅游业造成影响的因素

（一）自然灾害对新疆旅游业的影响。新疆远离海洋，深居内陆，四周有高山阻隔，海洋湿气不易进入，形成明显的温带大陆性气候。气温变化大，日照时间长，降水量少，空气干燥。新疆年平均降水量为150毫米左右，与各地降水量相差很大。一般说，冬季气温北疆高于南疆，夏季气温南疆高于北疆。最冷月（1月），平均气温在准噶尔盆地为零下20℃以下，该盆地北缘的富蕴县绝对最低气温曾达到零下50.15℃，是全国最冷的地区之一。最热月（7月），平均气温在号称“火洲”的吐鲁番为33℃以上，绝对最高气温曾达至49.6℃，居全国之首。

根据收集的2008年至2012年新疆公布的年度十大大气气候事件，干旱、冰雹、寒潮冻害、大风、雪灾、夏季局地暴雨洪水、沙尘、大雾等恶劣天气频频上榜；新疆自然灾害频发，同时新疆地域广阔，旅游景点偏远，自然景区环境复杂，多以高山湖泊为主，道路设施不健全，且新疆旅游的旺季为每年的四月中旬到十月，如，新疆的喀纳斯旅游景点最佳的旅游时间为七八月份，而这个时间又是暴雨、洪水、泥石流等灾害频发的季节，这给游客带来不确定的危害；又如，徒步旅行在新疆是一种既健身有娱乐的旅游项目，但徒步爱好者的路线一般是比较偏僻、路途不好走的高山或雪山地带，这一带如果遭遇严重的自然灾害，营救工作若不及时有效的展开，游客的生命财产安全将岌岌可危。所以，自然灾害对新疆旅游业造成的危害速度迅猛、破坏力强，应急物流在营救中显得尤为重要。

（二）突发公共安全事件对新疆旅游业的影响。突发社会安全事件是指因人民内部矛盾而引发或因人民内部矛盾处理不当而积累激发由部分公众参与有一定组织和目的采取围堵党政机关静坐请愿、阻塞交通、集会聚众闹事、群体上访等行为并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使社会在一定范围内陷入一定强度对峙状态的。社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和等。

新疆维吾尔自治区是一个民族积聚地，截止2012年底，新疆人口为2，232.78万人，其中少数民族人口约占60.5%，共有47个民族，其中世居民族有13个。维吾尔族占总人口的45.73%；汉族占39.75%；另外还有哈萨克族、回族、柯尔克孜族、蒙古族、塔吉克族、锡伯族、满族、乌孜别克族、俄罗斯族、达斡尔族、塔塔尔族等，新疆主要信奉伊斯兰教，不同民族间的冲突、宗教问题等为社会安全埋下隐患；新疆在中国的西陲边界，边界线长5，600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八个国家接壤，战略位置十分重要，是保护中国边疆的重要军事基地；目前世界上存在一些东突分子，破坏民族团结，制造动乱，破坏社会的安宁和谐，严重的影响到新疆的旅游业，甚至危及到来疆旅游的游客生命财产安全，当这类事件发生时若不及时保护、遣散、安顿好游客，将会造成十分严重的后果。

（三）旅游事故对新疆旅游业的影响。旅游安全事故，是指在旅游活动的过程中，由自然或人为原因所引起，造成旅游者人身或财产损失，并由此导致有关当事人相应法律责任的事件。旅游安全事故从程度上可分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；一般事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元至10万元（含1万元）者；重大事故是指一次事故造成旅游者重伤或死亡，或经济损失在10万元至100万元（含10万）者；特大事故是指一次事故造成旅游者死伤多人，或者经济损失在100万元以上者，或者性质特别严重产生重大影响者。

新疆旅游景点分散，地域广阔，路途遥远，很多景点要想到达要经过高山、戈壁滩、沙漠等，这些特殊的地形地貌给旅游增加更大的危险使得新疆旅游更具风险性。同时，若事故一旦发生，救援工作将很难进行，这给游客带来更大的损失。

四、对构建新疆旅游业应急物流的建议

（一）加强与天气预测机构的信息沟通。与气象部门建立长久的联系关系，保证能够在天气发生突然变化时或预测未来一段时间内天气的变化及时通知景区，使景区及时的做好计划，做到是否开放景区、何时开放景区、何时关闭景区等。新疆有些景区的地形复杂，景区工作人员要根据天气预测对景区的影响程度，分区域或分时间开放景区，尤其像容易发生灾害的地段要在灾害多发生的时间禁止游客前往。如果有条件，景区可以自行建造小型的气象预测机构，使本景区的天气预测更加及时有效。

（二）增加和健全景区基础设施。景区基础设施主要有旅游饭店、旅游交通、文化娱乐、体育、疗养设施、路标、路线指示牌、灾害应急设备（如：消防设施、安全通道等）、停车场等等。健全景区基础设施建设，在危机发生时，保证游客能第一时间找到安全出口，能够到达安全的地方，保证景点工作人员能及时的发现安全隐患，及时进行处理和解决，保证有足够大的安置区使大量的游客停留直到危机解除，保证足够的食物、饮用水、医疗用品、保暖御寒物资的临时供给。

（三）旅游旺季限制游客数量，加强安保工作。新疆旅游一般在每年的四月份到十一月份，新疆冬季寒冷且漫长，大部分景区在冬季都不开放。同时新疆的景区季节性特别强，且时间短，如吐鲁番葡萄节旅游，只在每年的八月份；伊利的熏衣草最美的时刻是在每年六七月份；喀纳斯湖景区最适合去的时间是在每年的八月份等等。时间季节的限制使得每年旅游时间比较集中，游客人数较多，在旅游旺季，为防止拥挤、踩踏、不法分子为非作歹等事件的发生，对每天的游客数量做出限定，限定的数量每天公布在网上并及时通知旅行社；临时增加安保人员，配备相应先进的制服不法分子的警棍、防暴盾牌等，与当地警方时刻保持联系；增加安保设施，如增加检测危险物品设备，扩大维修队伍，保证景区内设备正常运行等。

（四）与各机构加强联系。加强与临近的政府、医院、警察局、消防部门、物流部门的联系，实现信息共享和信息的及时沟通，保证事故发生前、中、后及时得到支援。

（五）合理采购和储存应急物资。新疆旅游景点一般比较偏远，应急物资大多数不会及时运达目的地，这就需要旅游景区要提前采购和储存应急物资以备突发事件发生时使用，如当发生自然灾害时游客被困旅游景区时需要的食物、饮用水、保暖衣物、帐篷等，还有在突发事件中游客受伤或有疾病的游客病情突发时所需要的应急医疗物资。

（六）增加旅游路线上的服务区。在旅游路线上增加服务区的数量，服务区的距离不要相隔太远，保证路途中发生意外时能及时地得到救援。

五、结束语

旅游业如今在促进一个地区经济发展上起到很大的作用，所以保证新疆旅游业的健康发展，吸引更多的游客来新疆旅游，是促进新疆经济发展，提高新疆的知名度，为新疆提供更多的发展机会的有力保证。根据新疆旅游的特点，本文针对旅游业的应急管理提出一些研究和对策，希望为新疆旅游业发展提供一些参考意见。

主要参考文献：

［1］谢朝武，郑向敏.旅游业危机的应急管理研究［J］.北京第二外国语学院学报（旅游版），2007.9.

［2］王玉玲.新疆旅游研究综述［J］.消费导刊，2009.1.

［3］耿松涛，陈文玲.旅游业面对突发事件应急管理能力评价模型及实证研究［J］.海南大学学报（人文社会科学版），2014.32.