美国大学过渡政策的演进与启示

[摘要]在过去20年，美国针对高中与大学的衔接问题，不断探索高中至大学的过渡政策，注重资源的合理配置，推行多样化的学生学费负担与融资政策；关注课程的有效衔接，实施双学分课程模式；通过自发性力量与精简教育管理来改善领导与管理。当前，我国高中课程改革全面实施，高等教育已经迈入大众化阶段。在这种背景下，分析美国教育改革中大学过渡政策的演进，借鉴美国的政策与经验，将对我国高中与大学的衔接起到借鉴与启发意义。

[关键词]高中 大学　过渡政　策

[中图分类号]G649.1　[文献标识码]A [文章编号]1005―5843(2011)06―0077―02

[作者简介]黎聚才，西南大学教育学院硕士研究生(重庆400715)

一般地说，大学过渡政策包括各种国家政策，目的是促进中学和中学后教育体系之间的衔接，以使学生更好地完成过渡。在过去的20年里，美国的政府部门积极运用这些政策去开展工作。当前政策主要包括大学学费负担与融资政策、一系列课程政策、P－16整合责任机制以及评价标准和招生体系等。为提高k－12级的教育水平，美国过去20年间，一直致力于推动中小学标准和责任承担的改革运动，很多杰出的国家政策组织机构，例如美国教育委员会、国家立法会议、国家公共政策和高等教育中心，对初中级教育体系和高等教育体系之间整合性的缺乏给予了关注，并且对由于这种分离而导致的机能障碍提出了一些建议和解决的办法。

一、美国大学过渡政策的演进

(一)注重资源的合理配置：学生学费负担与融资政策

教育资源的供给都是有限的，只有注重资源的合理配置，才能有效促进教育公平以及质量提升。学费是教育经费的重要组成部分，理应受到关注与重视。在美国，大学教育逐渐增长的费用，以及家长们如何经济有效地计划为孩子接受大学教育，20多年来这些问题一直困扰着历届政府官员和广大民众。自1974年以来，公立学校和私立学校里的学费大概每年以一般通货膨胀率两倍的速度增长。急剧增长的大学费用使许多全薪家庭受到了很大的冲击，因此，国家开始计划实施新的学生融资政策，以促使家长为孩子进入大学接受教育做经济上的准备。

美国学生学费负担与融资政策呈现出贷款化、多样化和市场化的特点，但其政策的完善是一个艰难的历程。最早采纳的政策是国家预付学费计划，即大学的储蓄机制允许投资者签订一次性的国家协议来保障在这一时期有足够的学习费用。这里主要有两种提前支付学费的计划方案。预付单位计划方案是出售一些单位代表学费固定的百分比。相反的，协议计划方案则出售协议，家长同意支付几年的学费。购买的价格取决于孩子的年龄，协议计划通常对年龄越小的孩子价格就越低。预付学费计划不用支付国家赋税，根据2001年经济增长和减税协调法案他们也不必支付联邦税。1988年密西根州和佛罗里达州建立了第一个州预付学费计划。如今有超过20个州建立了预付学费计划。预付学费计划的一个限制是，必须是在提供该项目的各州公共机构内执行这一计划。如果孩子上的学校不参加这个计划或者到其他的州上学或不上学，通常家庭只能收回当初投进去的资金。由于联邦财政援助法则把学生的平衡值作为一种资产，预付学费计划可能对学生获得联邦财政援助资格有消极的影响。大学储蓄计划在美国国税局代码段里以“529计划”命名，美国税务局详细说明了“529计划”的税收优势地位。20世纪90年代，大学储蓄计划是各个州以鼓励家庭为孩子上大学储蓄学费为媒介所采用的第二种融资策略形式0。529计划和标准的共有基金投资之间最重要的区别是前者的可利用的税收优势。近年来，基础广泛的优秀学生奖学金计划是第三种融资新方法，预付学费计划和大学储蓄计划是为学生和他们的家人提供准备上大学的经济奖励，而基础广泛的优秀奖学金是为学生准备大学学术上的奖励。美国大学学费负担与融资政策，采取了多样化的措施，对学生给予经济上的和学术上的奖励，对学生的多元需求给予了充分的考虑，促进了政策的科学性与人文性。

(二)关注课程的有效衔接：双学分课程模式的实施

课程是教育改革的核心要素，美国大学过渡政策的建立与完善，同样离不开适合的课程体系的建构。美国高中――大学双学分课程(Dual Enrollment)始于20世纪70年代，是指高中学生在校期间注册大学或社区学院的部分课程，考核通过即可得到大学或社区学院的学分。近10年来高中――大学双学分课程越来越引起各州政府的重视，目前已有38个州通过高中――大学双学分课程的相关立法。高中――大学双学分课程的主要类型有以下两种：一是标准双学分课程。高中生学学课程，由大学教师授课，地点在大学、中学或者通过远程教育等手段。二是学院高中课程。高中与大学或社区学院达成协议，在高中开设大学课程，由高中教师授课，大学或社区学院主要负责课程设置和制定考核标准。纽约州采用的是一种限制性政策，主要指给予学生接受双学分课程的机会，但不给他们提供经费或其他方面支持。这一计划首先由纽约州布鲁克林德的凯斯布罗社区学院于1984年发起，其主旨是允许一些经过筛选的高中高年级学生在高中学习有学分的大学课程。该计划发展十分迅速，在2000－2001学年，约有5 000名学生注册参加这个计划。双学分课程的实施，不仅可以开阔高中生的学术视野，拓展他们的理性思维，课程设置上的连续性、互补性等特点，更能够有效地促进学生实现高中到大学的良性过渡。虽然在实施过程遇到了一些问题，诸如课程实施中的学费负担与教学质量问题，一定程度上影响了双学分课程实施的效果，但在过去10年，美国高中――大学双学分课程受到了学生的极大关注与欢迎，应该在全美范围内加以推广和改进。

(三)改善领导与管理：自发性力量与精简教育管理

在美国，臃肿繁杂的教育管理机构，导致了教育政策的混乱与无序；政府主导制定与推行的教育政策，导致了教育工作者与民众的被动与抵制。通过激发自发性力量与精简教育管理，有效地改善了领导与管理，促进了美国大学过渡政策的有序与合作。到目前为止，大多数州通过高中、大学、基础教育不定期举行的会议与合作，已经改善了某些学生为大学做准备的境况。合作表明了提供长期干预、具有挑战性的课程结构、积极的相互支持与资金资助以及对学生给予鼓励的重要性。

教育委员会与教育理事会是美国重要的教育管理与决策机构，而理事会是唯一有资格来领导全州教育的。他们的领导能够帮助分解的具有历史性的普遍的假设，即K――12学校和高校的政策应该由各个部门单独指导。

多数州已经实施了新的教育管理体制，譬如，佛罗里达州通过宪法对一体化教育管理进行修订。1998年11月，选民向国家宪法进行一些修改。最明显的变化是幼儿园至中学后教育的州教育董事会和州首席教育官员均由州长任

命。该州教育董事会有权对整个教育系统进行财政预算和制定相关政策、目标、长期的和短期规划、问责制标准，并且进行绩效监控、技术援助和执行问责制。2001年，佛罗里达州议会通过立法实施宪法改革。改组后的教育部门已经开始实施统一的教育问责制。通过统一的学生单元记录系统和集中化管理，教育董事会能够了解一个学区的学生人数比例，并确定在进入该州4年制大学入学人数和入学时是否需要补习教育。

二、美国大学过渡政策对我国的启示

(一)基础教育与高等教育政策制定的系统分析

基础教育与高等教育是教育系统的子系统，教育系统内部各子系统之间都是密切关联的，并且相互交织、渗透。教育政策的制定必须考虑系统内部之间的相互影响与制约。教育的这一特点决定了教育政策的制定必须坚持整体性和连续性，不能孤立地制定某一阶段的教育政策，必须着眼全局，加强基础教育与高等教育政策的系统性。美国大学一个值得关注的过渡政策是升学准备、标准与招生，这需要统筹协调基础教育与高等教育政策。而我国在制定教育政策的时候，基础教育与高等教育缺乏统筹，不能相互兼顾，二者之间存在冲突与矛盾之处，阻碍了我国教育发展的连续性与统一性。因此，政府可以考虑设立基教与高教统筹司，对基础教育与高等教育政策统筹规划，加强基础教育与高等教育政策制定的系统分析，使得教育系统各阶段的教育目标政策、学制政策、课程政策、教师政策、行政政策、教育经费政策相互协调一致，使学生更好更快地适应新阶段的学习与生活。

(二)加强不同地区教育决策部门之间的联系

大学生学费负担和学生融资政策是美国大学过渡政策中比较常见的一种。建立完善的大学生学费负担和学生融资政策，需要不同地区教育决策部门之间的通力合作。我国各省颁布的高中政策与大学政策，多数基于本省的省情，并没有充分考虑其他省份的社会发展状况。各地教育决策部门要设立对外联络部，负责也中央和其他地方沟通交流与合作，互相交换教育情报，对教育政策的制定与执行进行定期与不定期的广泛而深入的研讨。

(三)以多元需求为基点促进政策出台的科学性

美国大学过渡政策是以学生的多元需求为基点来出发制定的，使得政策更加具有可操作性，促进了政策出台的科学性。我国教育政策的制定经常是少数人闭门造车的结果，缺乏对利益相关者的深度分析，缺乏科学性与实践性。在教育政策的制定与执行过程中，主管教育的行政负责人应该组织教育行政干部、教育专家、广大教师等相关人员，深入学校，深入教育现场，广泛开展实地调研，进行科学的论证，听取多方意见，权衡各方利益。在调研的过程中，还应该提高汇集数据的能力，如建立一个网络数据库。