有关建设工程投资控制管理问题的探讨

摘要:质量、进度、投资三大控制在建筑工程项目管理中，是决定建筑工程能否实现预期社会效益、经济效益的核心。就目前建设工程投资控制的现状，对此提出一些改进措施。在不同阶段实行有效控制，建设工程投资就一定能得到有效的控制管理。

关键词:建设投资；工程造价；合同管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

Abstract: quality, progress, investment three control in the construction engineering project management, construction engineering can achieve the desired to social benefit and economic benefit of the core. Currently the present situation of the construction project investment control, and puts forward some measures to improve this. In different stages to carry out effective control, construction engineering investment must be able to effectively control management.

Keywords: construction investment; Project cost; Contract management

0引言

在保证工程项目满足合理功能条件下，尽量减少工程项目投资的控制即建设工程投资控制。它是投资主体对建设项目全过程投资所有费用要素的控制，也是工程投资能否取得预期效益的关键，因此把握建设项目投资控制显得尤其重要。

1造成控制管理失控的原因：

1.1前期调研工作不够重视

施工阶段的投资控制管理导致投资定位模糊各投资主体往往重视施工阶段的投资控制管理而前期的调研定位基本空白,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，未经严格工程预算，盲目投资。除了房地产开发企业相对重在前期阶段,比较看重投资收益回报甲方即投资方也只是设计单位的构想,并未经过详细系统的分析判断。

1.2建设工程合同管理欠规范

一方面，合同主体及有关管理人员法律意识淡薄,在签订合同时文字使用的不够严谨,或合同条款不够完善，有缺陷，是的签订的合同很难履行，即使履行了，在过程中也极易产生各种工程纠纷。常见的工程纠纷往往是漏掉或忽视变更工程的造价确定、违约责任和竣工结算期限等内容,当建设工程发生变更和违约时,在合同中没有对应的处理条款法律意识淡薄即对合同的法律性认识不足，有法不依。

另一方面，合同主管部门没有建立健全的制度，对合同的签订、履行监管不到位,尤其是对履约过程跟踪监督检查和工程结算备案的管理不到位。在合同实施阶段,有些工程根本不按合同约定来结算，合同的主要条款竟然被随意修改,不利于合同的管理，使得合同的规范化管理仅仅流于形式,规范的合同只是作为备案、办证的资料而已的不良现象。通用的施工合同示范文本在工程量清单计价模式下显得有许多不足,如合同价款类型不合理、缺乏风险控制分担条款等问题,在一定程度上降低了施工合同管理水平。

1.3乙方低价中标后擅自变更设计

现实中，乙方常常为获得项目，而采取低价中标的策略,在施工过程中再利用变更设计、隐蔽工程签证或者在施工签证等方面大做文章，如：为在低价下保证自己的利润，对非包干工程进行大量的施工签证，对包干工程偷工减料。再加上缺乏健全的约束机制, 监理人员和对预结算知识和有关规定掌握程度不够, 同时为利益盲目迎合施工方的要求,签证变的很随便。纠正这些不合理的签证非常困难,特别是手续完备的签证、隐蔽工程签证等，更是难以发觉。

1.4投资管理制度存在缺陷

领导投资决策不科学，盲目投资。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通。由于设计单位只对设计的建筑、结构、给排水、水电、消防、防雷等做出一个概算,常存在缺项、增项和漏项等现象,实际工程投入的费用浮动过大。工程投资确定多以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。虽然造价管理部门也通过定期一些调整系数或补差来达到与当前的造价信息统一，但是信息管理系统的开发和运用还不能及时提供造价人员，因此，这种滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。结算通常随意增加各分项,工程签证混乱, 有关材料和设备价格的上涨、人工费提高、利息等因素均未考虑，导致结算往往高出预算16.2%,增加投资者的经济投入。

2建设工程中避免工程投资失控的措施

2.1做好投资决策注重项目的前期调研

做好前期市场的调研,进行科学细致分析,做好可行性研究,编制最优化的工程投资方案,对不同的建设项目和方案进行技术、经济的比较和选择，从而做出正确的判断和决定。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。做好项目可行性研究报告，根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，并从客观和微观两个方面对投资项目的风险进行认真分析与对比。在尊重客观现实的基础上,还要对项目的技术、经济、财务等方面进行综合分析,正确确定项目在这个阶段的投资目标即投资估算,对设计概算起到控制和指导作用,为以后各阶段的投资控制消除隐患。

2.2加强合同管理全面、保障合同规范化

要从源头上重视招投标阶段的合同管理，加强合同备案管理，严格维护招投标成果，重视在招投标阶段、合同备案环节对施工合同的监督管理。因此推行与完善建设工程履约担保机制已是迫在眉睫,制约合同双方的违约行为。就业主而言，工程成本越低越好，但从建筑业的合同的管理不难看出，表面的低价，往往是偷工减料或频繁的索赔的导火索，严重的甚至导致工期拖延、停工等事件的发生。建设行政主管部门应该调查研究问题所在,制订一系列措施来完善现有的制度，可以试行在局部领域强制推行工程款担保制度，合理地制定标底和评标也是保证投资得以控制的重要手段。在既保证承包商合理利益不受损失的前提下，确保工程顺利进行，实际上也就间接地维护了业主的利益。

2.3对工程建设各阶段加强监督

要落实在工程建设过程中所涉及的设计、土建施工竣工验收、水电施工、消防施工等环节各人员的责任明细和经济目标。全方位对设计变更、施工签证和隐蔽工程的签证进行跟踪。首先做好图纸设计和施工图审查工作。工程项目的方案决策阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益，建设单位和设计单位均要认真研究方案的可行性、合理性、先进性。其次是设计变更必须注明变更原因、变更要求及必要的附件等内容,做到有章可循、有据可查、责任明确。再次设计变更应尽量控制在设计阶段初期。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在设备采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更的损失。因此，应尽可能把可预见的设计变更控制在设计阶段初期，以减少损失。最后应当加强对设计变更的审查。尤其是对建设单位和监理单位应从项目的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更的方案，并在工程变更实施前及时与施工承包单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和价款及工期。

2.4建立健全的工程结算体系

检查各项费用计取标准是否符合现行规定,杜绝高套标准或巧立名目多计费的情况出现。通过合同对结算送审资料进行专款约定,保证所提供的资料真实、完整、合法,一旦送审不再补充,结算报审后补签的资料,不予认可，同时检查定额套用是否合规,避免有重复套用现象。总之，完善工程结算体系对正确评价投资效益,总结经验和改善项目投资管理有极为重要的意义。

3总结

建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于建设的各个阶段。本文结合了多年来在基本建设项目工程的工作控制与管理实践，从分析工程造价管理失控的原因开始分析，针对已出现的这些问题、现象，提出了相应的对策与意见。对目前建设投资的现状进行了探讨总结。

参考文献

[1]建设工程合同管理[M].知识产权出版社，2003，1.

[2]建设工程投资控制[M].知识产权出版社，2003，1.

作者：杨铁军（1972―），男，本科，工业与民用建筑专业。