我国反倾销不力的原因及对策

[摘要] 改革开放以来，一些国外厂商利用倾销的手段占领中国市场。反倾销是一项复杂、系统的工作，本文从国外对华倾销的现状入手，进而对国外频繁倾销的原因进行分析，并提出对策。

[关键词] 倾销反倾销对策

倾销与反倾销是国际经济交往的产物。倾销指一国厂商以低于正常价值的价格在另一国的市场销售其产品。倾销行为不符合市场经济的自由竞争原则。而反倾销措施则是对这种不公平做法的矫正；是一种抵制性保护措施。本文旨在探讨国外对华的产品倾销及我国在反倾销中的不足和对策。

一、国外对华倾销的现状

经济全球化是大势所趋，然而一些西方国家，却采用各种手段一方面强行侵占国外市场，另一方面却加大本国市场的保护。而倾销和反倾销就是他们最惯用的，也是最隐蔽的杀手锏。这给许多国家尤其是发展国家造成了极大危害。而我国则更是损失惨重，不仅出口产品屡遭国外反倾销指控；同时在国内，由于税收管理，关税削减等方面的改革使市场准入条件大大改善，导致许多外国公司纷纷进军中国，企图挤垮我国民族工业，独霸我国市场。

以感光材料为例，目前我国人均消费彩卷仅0.07卷，远低于日本的3.1卷，这预示着我国市场利润空间的巨大，导致国外众多知名企业纷纷进军中国。1998年国内进口彩卷、彩纸市场占有率高达81.2%和74.5%。据有关资料显示，富士胶卷在日本国内销售价格为每卷600日元～800日元；在欧洲市场为6美元到8美元；而中国市场上的富士胶卷,售价仅为20元左右，其中还包括关税和其他进口费用。依据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》中规定的“进口产品的出口价格低于其正常价值的差额为反倾销幅度”，下表为一些国外品牌的倾销幅度:

国外产品倾销种类的日益增加和倾销幅度日益加深给我国相关产业造成巨大损害：进口倾销产品以低价占领市场，导致中国国内产业类似产品的价格被迫下调，相关产业受到损害。据统计，国外产品倾销每年给我国造成上百亿元的损失，导致几十万人失业和潜在失业。如由于国外感光材料倾销，我国彩卷生产企业市场占有率严重下滑，乐凯彩卷市场占有率从1996年24%下降到2004年的7.74%，彩纸由27.7%下降到8.4%。

二、国外频繁对华倾销的原因

触目惊心的数字值得我们反思，依据倾销指控确立的三个条件：产品出口价格低于其本国的正常价值；该产品出口对进口国工业造成实质性损害；该实质性损害与倾销有因果关系。为何国外产品在中国市场如此大幅度倾销却并没有得到相应的反倾销指控？为何我国的市场在面临如此严重冲击却反应如此平淡呢？

1.从政府的角度看：各级政府过分夸大了利用外资的重要性，没有意识到其对国家的经济安全产生的影响，也没有给予国内的相关产业以适当的保护，盲目引进外资，使众多国外企业轻易进入中国市场。

加之我国立法工作滞后，我国于1997年3月25日才出台《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》。虽然《条例》为我国国内工业抵御洋货掠夺性倾销提供了一定保障，但《条例》本身却有许多不善之处，特别是在诸如损害确立和及时规避倾销行为的处理方式方面更是不明确，许多概念也模棱两可。

政府部门缺乏主动性，不能充分行使自己权力给企业以引导和配合。美国、欧盟等西方国家的政府主动性则很强，如美国贸易代表团以《1983年综合贸易法》第1377条款为依据，每年4月30日审查美国与外国通讯贸易协议的执行情况，如果发现不利于美国的情况政府则出面向对方施加压力。在调查中政府部门也非常迅速，以防止短期寿命产品对征收的反倾销税的规避。

还有因为西方国家政府一方面通过外交，利用政治，法律、经济等手段施加压力，迫使我国开放国内市场，另一方面则鼓励其国内企业利用我国的法律不健全，通过在华子公司等形式巧借名目，大肆倾销产品。

2.从企业角度讲：企业法律意识淡薄，不知法律操作，面临国外倾销产品冲击时根本没有反倾销意识去用法律来保护自己。加之我国企业小而分散，国家和企业协会、商会协调性差，使国内企业无法形成合力共同抵御外来产品倾销。

3.从社会角度讲：一方面，我国走私严重，拿彩卷、像纸来讲，目前国内市场上有90%的进口彩卷和像纸来路不明，即使我国对外国倾销指控胜诉，效果也不大。另一方面是法律人才欠缺，没有法律专家指导给我国立法，执法带来很大困难。

三、应对国外对华倾销的对策

国外企业的倾销使民族工业濒临危机，国内贸易秩序遭严重破坏。保护民族工业，打击外国倾销狂潮大势所趋，应该引起我们的充分重视。

1.构建我国的反倾销体系

（1)加强立法工作，研究欧盟、美国的反倾销体系。了解其法律法规和操作程序，借鉴他们的经验，在《条例》的基础上，进一步完善我国的法律法规。

（2)国内企业要加强联合，提高反倾销意识及主动性。加快行业协会的构建和巩固工作，建立规章以约束企业的行为，使企业能做到团结一致，勇敢地抗击国外倾销狂潮。

（3)建立高效的反倾销调查结构。在相关部门中建立反倾销预警系统，收集国内外市场信息和外资动态，以制止倾销。

(4)加大法律人才培训，提高参与反倾销法律研究的律师地位，组织国内这方面的法律专家参与和国外法律界人士的交流，鼓励他们学习先进的国外经验。

2.通过世贸组织的《反倾销守则》、《反倾销协议》保护国内产业，打击倾销，进而推动世界反倾销法律的完善。

3.打击走私，做好海关管理工作，加大缉私力度，制定更加严密的海关检验，单证审核，货物征税与放行管理规则以加强对进口产品的管理。

4.加强对外资及对外资企业的管理，尽快出台一系列政策、法律与措施来制止或预防国外公司的垄断及独占市场企图，同时国内企业也应加强产业结构调整，提高产品生产技术水平和科技含量，树立品牌意识和良好企业理念。

5.加强国民反倾销的意识，如果大家都不消费国外倾销的产品，它们就没有了市场，从而保护了我国的民族产业。

只有政府，企业和国民齐心协力，勇敢抗争，我们才能扼制国外倾销的狂流。只要我们树立起反倾销意识和制定相应措施，构建强大的反倾销体系，就能使我国的民族产业得到振兴，从而使我国企业的合法利益得到保证。

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