用创新举措全面提升反腐倡廉建设水平

近日,绥化市委决定在全市实施“创廉工程”,市纪委召开专题会议作出部署,此项工作成为绥化市今后一个时期反腐倡廉建设的纲领和核心。实施“创廉工程”是绥化市纪委经过深入调研和广泛征求意见,从适应反腐倡廉建设新形势、新任务出发,向市委提出的一项具有战略意义的工作载体,主要是通过着力打造反腐倡廉建设“2+5”模式,创造性贯彻落实省纪委开展的反腐倡廉建设“八项工程”,不断开创绥化市反腐倡廉建设新局面。

一、开展“创廉工程”的目的意义

市委决定在全市实施“创廉工程”,是适应新形势新任务的要求,深入贯彻落实科学发展观,进一步增强党风廉政建设科学性和有效性的重大决策。首先,实施“创廉工程”是全面构建惩防腐败体系的客观要求。“创廉工程”确定的两个目标和建立的五项机制,集中体现了惩防腐败体系建设的指导思想、基本要求和主要任务,有利于加快实现惩防腐败体系建设的工作目标。其次,实施“创廉工程”是贯彻落实中央纪委和省市纪委全会精神的有效举措。中央纪委五次全会提出:“要切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力,不断推进反腐倡廉工作理念思路、方式方法和机制制度创新。”省纪委五次全会提出要继续深入推进反腐倡廉建设“八项工程”。在全市实施“创廉工程”是绥化市反腐倡廉建设思路理念创新、方式方法创新和机制制度创新的实际举措,是反腐倡廉工作实现科学化、规范化、系统化的有效途径。再次,实施“创廉工程”是实现全市经济社会跨越发展的有力保障。当前,绥化市正处在改革发展的关键时期,通过实施“创廉工程”,可有效地解决人民群众反映强烈的突出问题,着力提高反腐倡廉建设的成效,畅通渠道、排除阻力,弘扬正气、转变作风,凝聚人心、鼓舞干劲,努力营造风清气正、干事创业的良好发展环境。最后,实施“创廉工程”是绥化市农村党风廉政建设“四廉工程”的提升和发展。

二、开展“创廉工程”的创建目标及标准

“创廉工程”创建目标主要有两个方面。一是队伍创建目标,即创廉洁班子、建廉洁队伍。廉洁班子要做到廉洁自律、民主决策、团结和谐、作风扎实、实绩突出;廉洁队伍要做到依法办事、清正廉洁、公开透明、优质高效、实绩突出。二是工作创建目标,即创廉政氛围、建廉政体系。以党风廉政教育为基础,以阵地建设为依托,以“五项机制”建设为主要内容,营造浓厚的反腐倡廉领导氛围、舆论氛围和社会氛围,建立健全惩治和预防腐败体系。

廉洁班子标准是廉洁自律、民主决策、团结和谐、作风扎实。廉洁队伍(干部)标准是依法办事、清正廉洁、公开透明、优质高效、实绩突出。廉政氛围标准是教育有效、氛围浓厚、多元参与。廉政体系标准是科学完备、预防有效、惩处有力、执行到位。

三、“创廉工程”的主要任务

“创廉工程”从2010年开始启动,2014年底全面验收,采取典型引路、以点带面的办法,分期分批培养,逐年推进提升,至2014年底基本达到“创廉”标准。“创廉工程”主要任务是通过建立五项机制,扎实推进反腐倡廉建设深入开展。一是建立大局服务保障机制。通过强化监督检查,确保政令畅通;通过建立服务群众和联系群众制度,开展举报为民便民服务活动;通过优化经济发展环境,保证经济社会跨越发展;通过严肃查办违纪违法案件,认真解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。二是建立超前教育防范机制。着力把反腐倡廉教育融入到干部教育培训阵地、融入到新闻舆论宣传阵地、融入到业务工作岗位阵地、融入到社会公共场所阵地、融入到专业团体创作阵地。三是建立权力运行监督机制。通过规范公务行为,实施日常监督;通过开展廉政风险排查,实施重点监督;通过建立领导干部廉洁指数评价体系,实施量化监督。四是建立制度创新落实机制。以“制度建设推进年”活动为契机,着重抓好三项机制建设,建立一把手抓党风量化管理制度、建立部门牵头推进责任制度、建立制度执行落实监督制度。五是建立典型群体示范机制。在全市培养一批不同层次、不同侧面,过得硬、叫得响的先进典型,指导和推动反腐倡廉建设不断上水平。深入开展评廉树廉活动,开展典型示范教育,建立典型激励机制,努力营造崇廉、敬廉的浓厚氛围。

四、推行“创廉工程”采取的主要保障措施

具体实施中,我们将采取四项措施推进落实。一是切实加强组织领导,市委成立“创廉工程”领导小组,强化对“创廉工程”的组织领导。重点工作项目成立专项工作推进组,具体负责组织实施和检查指导。二是加强对“创廉工程”的舆论宣传,使广大党员干部和社会各界充分认识实施“创廉工程”的重要性和必要性。三是开展专项检查督查。要将“创廉工程”列入各级党委、政府重大事项督办内容,加大督办检查力度。市纪委对“创廉工程”进展情况季度听取一次汇报,半年进行一次检查。四是建立考评追究机制。市委将“创廉工程”纳入实绩考核和党风廉政建设责任制考核中,研究制定“创廉工程”考核评价办法,根据年度考核情况,授予“创廉工程”先进单位、先进个人荣誉称号。要严格执行党风廉政建设责任制,加大追责问责力度,对“创廉工程”组织实施不力、出现严重问题的,要追究有关领导党纪政纪责任,确保“创廉工程”取得实效。

五、深入推进“创廉工程”需要注意的几项重点

“创廉工程”是一项具有统领性、全局性和创新性的工作任务,意义重大,内涵丰富,在组织实施过程中要把握好以下几项重点:一是准确把握“创廉工程”的指导思想和总体思路。“创廉工程”是基于构建大党风格局而提出的新的工作思路,着力体现围绕中心、服务大局的指导思想,体现贯彻落实《廉政准则》的基本精神,体现突出重点、整体推进的工作方法,体现继承发展、特色创新的基本思路,体现抓基础、管长远的基本要求。二是准确把握“创廉工程”的框架模式和工作目标。“创廉工程2+5”工作模式的基本内涵是实现“两个创建目标”,建立健全反腐倡廉“五项机制”。第一个目标是队伍创建目标,第二个目标是工作创建目标;“五项机制”即大局服务保障机制、超前教育防范机制、权力运行监督机制、制度创新落实机制、典型群体示范机制。《“创廉工程”实施方案》明确了17项具体创建标准,这些标准实际要求很高、实现难度很大,需要以高度负责的精神抓好落实,需要做大量深入细致的工作。三是准确把握“创廉工程”的主要内容和工作重点。“创廉工程”主要任务就是建立健全反腐倡廉“五项机制”,切实发挥职能作用,为党委政府中心工作提供有力保障;加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,切实筑牢思想道德防线;突出监督重点,切实规范权力运行;大力推进制度创新,切实提高制度执行力;开展先进典型选树活动,强化典型示范引带作用。四是准确把握“创廉工程”的工作方法和推进措施。“创廉工程”既是一个长远规划,又提出了阶段性任务目标;既是一个完整工作体系,又设立了很多具体的工作项目,所以必须采取有效的推进方式,有计划、有步骤、有重点地抓好实施。要立足长远规划从当前抓起,实现阶段性成果;要实现宏观目标从微观抓起,在具体项目上求突破;要做好“面”上工作从“点”上抓起,通过典型推动整体工作;要落实责任从领导抓起,强化一把手责任落实,保证“创廉工程”落到实处,全面提高反腐倡廉建设水平。