对基层工人技术创新的管理绩效问题分析

摘 要：属于企业技术创新主体之一的基层工人，对企业、行业的发展和社会产业结构的升级有着不可忽视的影响。本文通过对宁波市制造业企业的走访和调查入手，对基层工人的技术创新情况进行了了解，通过基层工人与研发部门技术员工的贡献度比较,对基层工人的投入产出要素进行了实证分析，从提高技术创新管理效率的角度，对基层工人个人、企业和政府就提出相应建议。

关键词：基层工人；技术创新；管理效率

中图分类号：F272.5 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0308-02

基层工人主要是指掌握了一定技术技能的在生产第一线从事操作类、重复性劳动的非管理专业技术人员，主要通过普通劳动者接受职业技术教育和“干中学”成长起来的群体。在国外，20世纪90年代有人提出“知识工人”的概念，认为知识工人不仅仅是指那些坐在办公桌后面的员工，更包括公司各部门、从总部到具体岗位的各种工作人员。更有学者提出新观点，认为知识工人是新资本家，是国家经济增长的新支撑，他们具有的特殊专业技能使得企业单位以更少的投入获得了更大的产出。基层员工如果掌握了一定的核心技术，包括他们长期实践积累的经验、窍门和心得，就可以被认为是“专业人员”。

近年来，我国出台了一系列鼓励技术创新的政策，在全社会逐步形成了良好的技术创新氛围，取得较好效果，但在基层工人技术创新方面仍然存在认识不足、重视不够、办法不多等问题。企业管理的重心被放在企业的高层和中层员工，企业的高层员工，主要包括经营者、企业家或核心层管理人员，被认为是企业技术创新的核心主体，企业的中层员工，主要包括具有特殊性、专用性或骨干层人员，被认为企业技术创新的骨干主体。作为企业员工数量最为庞大的基层员工，即生产与一般服务型人员，却常常被忽视或排除在企业技术创新管理体系之外。

一、现状调查

为了解基层工人技术创新的管理现状，笔者先后走访和调查了宁波地区8家典型的制造业企业，获得了这些企业在2010年度新改进产品销售收入、新改进产品利润、研发部门员工和基层技术工人的月工资水平、所获得的技术创新奖励、技术创新项目数、技术创新节约成本数的截面数据。现将工资支出比例、技术创新奖励力度二项作为企业技术创新管理中的投入指标，将技术创新项目承担数、成本节约数二项作为企业技术创新管理中的产出指标，对研发人员和基层工人的每百分比工资对技术创新的贡献度和每万元奖励经费对技术创新的贡献度进行对比分析，具体数据见下表。

研发技术人员与基层工人的技术创新贡献度比较表

二、统计分析

通过上述数据统计分析，可得出以下结论：

第一，基层技术工人的常规工资支出水平在总体上明显低于研发部门技术员工的工资支出水平。基层技术工人的月工资支出比例平均值为0.38%，远远小于研发部门技术员工的月工资支出比例平均值0.82%。基层技术工人在人数上大大超过研发部门员工数，但其人均工资水平却远远不及研发部门员工的工资水平，甚至不到后者的一半。

第二，基层技术工人的所获技术创新激励力度远远低于研发部门技术员工的所获技术创新激励力度。基层技术工人的所获技术创新奖励比例的平均值为9.14%，小于研发部门技术员工的所获技术创新奖励比例平均值32.80%。企业对基层技术工人的技术创新激励力度远远低于对研发部门员工的激励，有些企业甚至没有将其纳入激励范围。

第三，基层技术工人的工资对技术创新的贡献率低于研发部门技术员工。基层技术工人每百分点工资所产生的项目数的平均值为63.96，要小于研发部门技术员工每百分点工资所产生的项目数的平均值118.99。基层技术工人每百分点工资所产生的成本节约百分比的平均值为212.56，要小于研发部门技术员工每百分点工资所产生的项目数的平均值361.4。可以看到，基层技术工人的工资较低，没有较好地发挥工资的绩效弹性。他们对技术创新的贡献率低于研发部门员工，但不能否认基层技术工人的工资激励仍然对其技术创新产生积极影响，每百分点工资对技术创新项目数和成本节约比例的提高都维持在较高水平，应当引起足够的重视。

第四，基层技术工人的奖励对技术创新的贡献率接近甚至超过研发部门技术员工。基层技术工人每万元奖励所产生的项目数的平均值为0.54，虽然要小于研发部门技术员工每万元奖励所产生的项目数的平均值1.51，但相差数值没有悬殊之感。

为进一步验证上述结论，剔除两家企业基层技术工人无项目也无奖励的样本后，进行数据的重新统计，结果发现：基层技术工人每万元奖励所产生的项目数的平均值为0.72，虽然还是小于研发部门技术员工每万元奖励所产生项目数的平均值0.91，但相差数值更小。基层技术工人每万元奖励所产生成本节约百分比的平均值为2.6，小于研发部门技术员工每万元奖励所产生的成本节约百分比平均值4.82，但数值差距不大，再一次验证了第四点结论。结合上述调查分析，笔者有对有关企业负责人、职工、政府职能部门同志和职业院校教师作了访谈，发现企业对基层工人技术创新的管理主要存在以下问题：基层工人技术创新的长远培养热情和实质性投入缺乏。企业基层工人主要来源于农民工，学历和技能水平较低，多数企业无视他们的知识局限，很少投入必要资源进行培训和培养，奉行拿来主义。企业内部基层工人技术创新的针对性、系统性管理平台和激励制度缺乏。

三、对策与建议

要提高基层工人的技术创新管理绩效，笔者认为，必须从基层工人个人、企业和政府三方面同时入手，具体建议如下：

（一）基层工人应进一步加强对自身技术创新权益的维护

基层工人是自身技术创新的最大投资者，其对自身的技术创新成果拥有优先和核心的所有权、使用权、处置权和收益权。基层工人的人力资本地位能否被大众所认可，关键在于其中所凝结的技术与知识含量的多少。对自身技术创新产权的确认、保护和发展是基层工人保护自身技术创新权益的关键，其从自身出发可做好以下环节：

第一，重视对自身技术创新成果的产权保护。对于能够申报专利的技术创新成果要主动申报，积极争取专利所有权；对不能申报专利但对企业有重大影响的技术创新成果要争取主动权，跟企业签署技术创新成果利益分配的协议约定，争取自身权益；对小经验、小窍门、小心得等对企业有局部有利影响的技术创新小成果，应积极主动地参与企业、行业评比。

第二，积极参与企业的管理与决策活动。虽然基层技术工人的主要职责是生产产品，至于生产过程中的决策和管理权则属于企业，但作为生产者要在生产效率、工资水平、技术传授等一系列涉及到自身利益的重大问题上发表自己看法，提出要求，实施管理，做出决策，具体可以通过工会组织来实现。

（二）企业应进一步规范对基层工人技术创新的管理措施

基层工人是企业的管理对象，更是企业人力资本投资的成果，企业能否激发基层工人在技术创新方面给企业带来更大的收益直接影响着企业的成长与发展，关系着企业的和谐运作。企业可在以下环节进一步规范对基层工人的技术创新管理：

第一，重视基层工人技术创新的氛围营造。

第二，增强基层工人技术创新的资金投放力度。企业加大技术生产投资力度、提高基层员工工资水平、提高企业设备利用率、技术利用率等，虽然会在一定程度上加大财务成本，但对企业利润收益的贡献度更大，要有意识地向基层技术工人的技术创新活动倾斜，激发这一部分人的积极性。

第三，构建基层工人技术创新的管理平台和激励体系。现有对企业技术创新激励方式主要有四种：（1）管理权分享（2）利润分享或收益分享（3）以股票期权为主体的股权激励（4）效率工资。在当前我国的现实情况下，多数企业要想留用技术人才，主要从外部激励入手，应着重抓好薪酬、职称、培训和奖励四大方面。对基层工人来说进行在职培训尤其重要，企业可以积极探索多种形式的技工培训方式。

（三）政府对基层工人技术创新的管理服务措施

政府职能部门对基层工人的投资基本属于公益性的，不对工人技术创新成果产权进行收益追索，但工作职能需要其在技术创新方面担负起引导、推进和监督的任务。建议政府职能部门在以下环节作出努力：

第一，牵头组建行业技术创新竞争和交流平台。

第二，积极推进技术培训和职业教育。

第三，对基层工人技术创新给予政策和资源倾斜。

作者单位：陈德伟 宁波市总工会

屠春飞 宁波大学

参考文献：

[1]郭菊娥,何健武.中国投入产出的理论与实践[M].北京:中国统计出版社,2002.

[2]刘雯,唐绍欣.西方人力资本理论的新发展述评[J].经济科学,2006,(4).