城管发展环境情况报告

市城管局开展进一步营造风清气正发展环境活动以来，立即在机关及中层干部中传达学习了会议精神，并于2011年12月6日组织全体干部职工收看了全市进一步营造风清气正的发展环境动员大会实况转播，紧接着又召开了全局动员大会，再次传达学习了市委、政府的文件精神，制定下发了《市城市管理（综合执法）局关于开展进一步营造风清气正发展环境活动实施方案》，部署了自查自纠阶段工作安排，动员全局干部职工从四个方面全面落实进一步营造风清气正发展环境活动中存在的问题。现将自查自纠情况报告如下：

一、有关任务完成情况

我局根据市委、政府关于开展进一步营造风清气正发展环境活动的部署和要求，严格按照《市城市管理（综合执法）局关于开展进一步营造风清气正发展环境活动实施方案》，多次召开专题会议进行研究分析，制定了相应的整改措施，坚持边查边改。

（一）进一步建立和完善环卫工人及垃圾填埋场一线职工工资正常增长机制：积极协调市政府相关部门和三区政府，已为环卫工人人均增资300-400元，目前平均收入达到1010元；投入1500万元为三区符合社保条件的环卫工人缴纳了“五险”；为三区2261名一线环卫工人提供了免费早餐；将首批120名符合条件环卫家庭纳入了政府廉租住房保障范围，截止目前，第一批已有28户领到了钥匙并搬进了新居。同时，市城管局所属荣洁固体废物处理处置有限公司垃圾填埋场一线职工人均增资500元，一定程度上改善了职工工资待遇，稳定了队伍。

（二）进一步完善和落实卫生城市长效管理机制：今年重新修改完善了《市卫生城市长效管理考核办法》，并提请市政府追加专用长效管理考核以奖代补经费至500万元，将卫生城市长效管理考核项目纳入全市绩效考核并列3分分值，拟将两县一市统一纳入考核，特别是在推进“洁净”工程中，分时段组织全市城管系统大力开展校园周边环境整治、占道摊区整治、“三乱”、建筑渣土撒漏、犬类管理、餐厨垃圾等20余项专项治理活动，建立了由班子成员按区（县）市分片包干责任制，严格按照“洁净”工程实施工作部署，每日巡查推进情况，重点组织、指导各区（县）市开展综合整治，及时解决问题。在协调市级相关部门、辖区政府共同参与，结合管理职能，狠抓专项治理工作落实的同时，加强城市卫生长效管理考核，围绕易反弹的背街小巷、城乡结合部、农副产品市场、占道经营、早夜市管理等难点、热点问题，通过下发限期整改通知单和督查通报以及约谈部门负责人等措施，促进了问题的整改落实。

（三）进一步推动城管执法氛围：指定专人负责，加强宣传工作，充分发挥宣传工作“开山斧”的作用，结合当前城管工作的特点，利用多家媒体，创新宣传形式，以灵活多样和喜闻乐见的形式充实宣传内容，大张旗鼓地进行城市管理法律法规及典型案例的宣传，特别是在“洁净”工程的推进工作中，充分调动了各区（县）市和辖区单位、街道、社区及有关部门的积极性，营造浓厚的社会氛围，争取市民的理解、支持和参与。

（四）进一步完善全市城管系统上下联动机制，加强对辖区城管部门的监督制约：结合工作实际解决了明确责任严密监管的问题。我率先垂范，亲自带领执法队员深夜执勤，了解和掌握了一线执法管理中存在的问题和困难，鼓舞了士气，坚定了干部职工吃苦耐劳干好工作的信心。同时，按照属地管理原则，加强了市局对三区城管、爱卫、环卫部门的领导，严格落实“一把手”责任制，明确任务、标准、时间要求和保障措施，确保责任落到实处，形成纵到底、横到边的全方位推进工作机制。整合了三区城管、环卫力量实施网格化管理，建立了环境卫生保洁、奖惩、督查等一系列制度，划定范围，做到每条街（路）有领导督察、有环卫工人清扫保洁，有执法队员执法管理，不留死角，大大提高了问题的发现率和处理率，加大了各项工作的落实力度，基本达到了覆盖街面巡查的无缝隙对接目标。

（五）进一步完善城市管理行政执法自由裁量权规范性规定和车辆管理、考勤等内部管理制度：目前，已对现行的车辆管理、考勤等内部管理制度进行了修改完善，新制定了《城管综合执法自由裁量权标准》，正在组织实施。

二、各项任务承诺落实情况

按照市营造风清气正发展环境领导小组《关于印发<关于开展净化法治环境专项治理实施方案>的通知》（银风清〔2012〕1号）要求，我局除制定下发了《市城市管理（综合执法）局关于开展进一步营造风清气正发展环境活动实施方案》，还成立了以陈志文同志为组长的工作领导小组，进一步明确细化量化工作任务，明确完成时限、责任人。深入查找局机关干部和局属单位工作者在工作作风、服务意识、诚信执业等方面出现的问题，并通过边查边改及学习教育等方式将该活动真正贯穿至各项工作之中。

（一）切实找准全市城管系统上下联动机制需进一步完善和城管队伍作风建设需进一步加强的问题。

1、加强执法人员队伍建设，坚持依法执法、文明执法，不断提高执法人员的综合素质和群众心目中的良好形象。

2、加大执法督察，公示举报电话，建立制度，让执法者透明

执法，使执法工作不断向精细化方向发展。

3、城市管理行政执法自由裁量权规范性规定需进一步完善；

4、车辆管理、考勤等内部管理制度需进一步完善。

整改措施：

1、组织开展“作风建设年”活动，开展学习培训和作风纪律整顿教育。组织开展警示教育和执法培训；上半年完成执法主体和执法证件换发的清理工作，下半年继续完善行政执法人员个人执法档案，将执法人员的行政行为、学习情况、年度奖惩、群众表扬、控告和错案责任追究等情况记录装入档案，以此强化依法行政的严肃性；对新制定的行政执法自由裁量权标准组织学习实施。

2、继续加大政风行风效能建设明查暗访力度，将政风行风效能建设纳入城市卫生长效管理千分制考核中（占200分），进一步解决市区城管合力不足和队伍作风建设问题。

3、建立局领导包区（县）市责任制和定期巡查制度、执法督察大队每日巡查督察制度和局监察室每季度明查暗访制度，并通过报纸、网络、公示栏等公示各部门的工作职能、行政执法种类、依据、执法程序、期限和办事机构、监督电话，提高执法监督的透明度。不断加大执法工作监督、检查力度，促进执法规范化、制度化、精细化。对各项督察制度长期坚持落实，并将督察结果纳入卫生城市长效管理千分制考核，年度兑现奖惩。

4、对车辆管理、考勤等内部管理制度进行修改完善落实。

（二）切实完善和落实卫生城市长效管理机制的问题

1、建立卫生城市管理长效机制；

2、对违规行为加大处罚力度，提高处罚金额；

3、加强对小、远、散卫生死角的巡查、监管力度；

4、提高机械化清扫率；

5、落实好“门前三包”；

6、加大对早市的管理；

7、加强对市区公厕的监督管理，解决新建公厕遗留问题；

8、加大舆论宣传力度，对不文明的行为进行批评教育及处罚相结合，借助群众的力量，巩固国家卫生城市、全国文明城市成果。

整改措施：

1、爱卫办对《市卫生城市长效管理考核办法》进行修改，提请市政府将卫生城市长效管理以奖代补资金增加至500万元，将卫生城市长效管理考核项目纳入全市绩效考核并列3分分值，同时将两县一市统一纳入考核，加强对农村及城乡结合部卫生管理工作的检查考核力度；

2、市环卫处督促各区城管部门坚持每日5次洒水降尘，每晚清洗道路，提高环卫机械使用率。

3、爱卫办制定《市“门前三包”管理办法》，报请市政府批准后实行。

4、市容管理处依照《市城市市容和环境卫生管理条例》和相关文件，定期对早市卫生、秩序进行监督检查。针对早市收市不及时、卫生保洁差、管理人员不在位、有违规销售禁止物品现象等问题，在日常的督察中及时提出整改要求，要求管理人员现场进行整改，并对存在的问题进行登记，纳入全市卫生长效考核，按季度向辖区城管局、街道办事处反馈。起草《市区早市设置管理暂行规定》，在管理范围、管理标准、从业资格、管理台帐、督查考核、行政问责等方面提出具体意见，待报市政府批准后施行。

5、环卫处加大对各区城管部门公厕管理情况督查考核力度，

督促三区尽快解决遗留问题，保证全部开放，服务群众；牵头组织开展星级公厕创建活动，着力提升和改造市公共厕所的管理水平和服务质量。

6、综合处宣传科组织协调各级新闻媒体对卫生城市热点和群众关心的问题进行跟踪报道，引导广大市民广泛参与城市管理；

7、市局协调三区组织执法队员、文明劝导员走上街头，对乱涂乱扔等不文明行为进行严管重罚。

8、依托“六大工程”和“作风建设年”活动，开展各项专项整治活动，掀起全市城乡市容环境卫生综合整治和加强、创新城市管理工作的新高潮，巩固和深化国家卫生城市、全国文明城市创建成果。

三、活动中长效机制的建立情况

在开展营造风清气正发展环境活动过程中，我局结合全市城管系统实际，按照市活动领导小组的要求，开阔工作思路，创新工作机制。一是制定并完善一批便于操作的制度规定，清理改正不适当的，取消不适宜的，保留、明确管用的，修改和制定优化发展环境的政策措施，通过制度来解决城管系统发展环境中的突出问题。二是着力解决工作职责不明确、流程不规范、效率不高等问题，切实提高执行力。三是着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。四是制定本部门（单位）整改方案，根据查找出的问题和征求到的意见建议，制定本部门（单位）整改方案，明确整改目标、重点、时限及责任领导、承办人。五是以规范执法检查为重点，要求各单位将业务范围等张贴上墙向群众公开，接受群众的检验和监督。此外，各单位也组织工作人员加大对文明执法、严格执法的规范力度，并积极推行“首问负责制”和“挂牌上岗制”，要求执法人员和收费人员挂牌上岗，亮明身份，接受群众监督。同时，局领导小组派出督导组加大对基层单位的督导检查，通过各种方式征求对城管局党组和城管服务窗口单位在发展环境方面的意见，经整理后发各单位整改。

四、深入学习，联系实际认真开展专题大讨论

为了进一步提高全局广大干部职工对开展进一步营造风清气正的发展环境活动重要性和紧迫性的认识。局活动领导小组紧密结合市风清办2月20日召开的全市“营造风清气正的发展环境督查调研座谈会议”精神，认真查找了我局在工作中存在薄弱环节，紧紧围绕“提高思想认识、创新工作理念、在推进城市管理发展上有新突破”；“联系群众、服务民生、在促进社会和谐上有新作为”；“求真务实、真抓实干、在增强执行力上有新提高”；“清正廉洁、艰苦奋斗、在廉洁从政自律上有新形象”四个专题为主题的大讨论活动。与会人员能够结合本单位工作职能和自查阶段存在的问题，踊跃发言，积极献策。并对工作中的好经验、好做法进行了推广，同时指出了存在的问题，部署了工作。

五、下一步整改措施

（一）关于城管队伍作风建设需进一步加强的问题：目前，已将政风行风效能建设纳入城市卫生长效管理千分制考核（占200分）。同时，在落实“严格、公正、廉洁、文明”执法和“加减乘除”的城管综合执法“四则运算”的基础上，以进一步营造风清气正的发展环境为主攻点，组织全市城管系统广泛开展了“作风建设”年活动，重点围绕当前我市城管系统作风建设方面存在的突出问题，抓好整改落实。一是着力解决各级领导班子和领导干部在机关作风建设上不以身作则，不敢抓不敢管，对职责范围内损害经济发展环境的案（事）件不及时处理的问题；二是着力解决机关和基层一线工作人员精神状态不佳，工作敷衍应付，不遵守工作纪律的问题；三是着力解决各级领导班子和干部职工不能齐心协力、本部门本单位干事创业氛围不浓的问题；四是着力解决管理执法单位和工作人员目无法纪、索拿卡要的问题；五是着力解决管理和执法一线工作人员工作不规范，乱收费、乱罚款、自由裁量过大的问题；六是着力解决衔接不到位，遇事推诿、互相扯皮、不敢担当，执行力不强的问题；七是着力解决综合执法“缺位”、城市管理“断档”、市容卫生“死角”，领导干部包片、执法队员包段不到位的问题。

（二）关于城管工作人财物力保障机制不足的问题：正在积极向市政府请示，建议立足城市规模扩大、城管执法量俱增的实际，重新核定执法编制，及时充实人员，有效缓解执法力量与执法任务之间的矛盾。同时，建议市政府重视执法成本逐年增大的现实，合理调整公用经费定额，加大对城管执法的经费保障力度。

（三）关于加强自身和班子建设方面：在今后的工作中，我将本着对城管事业高度负责的态度，继续保持强烈的事业心，勇挑重担，真正形成与科学发展观相适应的领导作风，团结带领城管局广大干部职工，强化执行力，切实解决好影响和制约城市管理和综合执法工作向更高层次迈进的突出问题，实事求是地坚持到实地、办实事、求实效的原则，充分依靠群众，虚心听取意见，把群众需求和形势发展同城市管理工作的实际紧密结合进来，着力解决一线执法队员、环卫职工工资福利、加班及待遇等切身利益问题，充分发挥干部职工积极性、主动性，使全局干部职工切实感受到从事城市管理和综合执法工作有干头、有奔头，更好地为“两个最适宜”城市建设和实现跨越式发展做贡献。