安全技术防范及其管理探讨

摘 要：安全技术防范中的风险现象的产生具有多方面的原因，既因为风险本身具有复杂性、多样性、层次性、阶段性等特点，又有在安全技术防范过程中存在不确定性、随机性变化等因素。因此，我们有必要全面认识安全技术防范中的风险及产生的原因，并采用科学的方法，结合风险产生的现实情况，建立科学合理的风险评价指标体系，以尽量减少或规避风险的产生及减少它所造成的损失。

关键词：安全技术；技术防范；防范管理

一、生产企业工程安全技术防范的特点

（一）形成的阶段性。依据工程项目设计阶段不同可将工程安全技术防范划分为设计依据与设计成果两大类，设计依据主要体现为工程项目设计之前，政府部门提出的批文、任务书及设计要求等相关安全技术；设计成果体现为工程项目设计过程中涉及到的方案设计、施工图设计及图纸审查等安全技术。其中设计依据充分反映出工程项目设计的可行性；而设计成果直接反映出工程项目施工的可行性。

（二）内容的专业性。工程项目设计过程中，各阶段中所形成的设计安全技术均与相应专业紧密相联，可以说设计安全技术是各专业活动有关特点共同组合而成，以工程项目结构设计为例，结构是整个工程项目的骨架，结构好坏直接关系到工程项目施工质量，所以要求生产企业必须依据结构相关知识，结合工程项目施工特点科学合理设计工程项目结构。

（三）组成的成套性。工程项目设计流程：提出工程项目建议书――设计招标――方案设计――初步设计――施工图设计――修改设计――竣工图设计。由此可见，一个完整的工程安全技术防范由七部分构成，上述每个过程均在不同程度上影响着工程安全技术防范的完整性、有效性。

二、生产企业工程安全技术防范分类的现状

（一）生产、经营、质量等管理安全技术分类不清晰。目前，国内多数生产企业传统机关安全技术管理模式的束缚，仍将各种管理安全技术列入文书安全技术管理范畴。如生产企业将工程项目设计任务书与初步设计的审批安全技术列入文书安全技术中予以保存，以致工程安全技术防范缺失，无法保证其完整性，从而导致工程设计的高效性应用价值未能充分发挥。

（二）忽略了设计装备安全技术的重要性。近年来，国内科学技术水平飞速发展，使得越来越多先进的现代化设备出现在社会市场中，为生产企业构建设计装备安全技术，提高工程项目设计有效性，增强工程项目施工质量提供良好的基础。然而，国内多数生产企业设备装备安全技术意识不足，未能够充分认识到设计装备安全技术的重要性、先进性，以致对待构建设计装备安全技术的主观能动性不高。特别注意的是设计装备安全技术是生产企业购置、验收、安装、管理现代化设备的重要依据。

（三）基本建设安全技术与工程安全技术防范混淆不清。通常情况下，生产企业自行设计本单位办公楼、餐饮楼、宿舍楼等，其中，这些基本建设安全技术从性质、内容、作用等多方面均与工程安全技术防范存在较大区别，不应混同于一类。然而，多数生产企业违反相关规定，将本单位的基本建设安全技术与工程安全技术防范混同于一类予以编号，同时还将相关施工执照、合同、竣工验收有关安全技术分散至各部门，以此给予生产企业保管、利用基本建设安全技术造成严重的负面影响。

（四）工程安全技术防范与技术咨询技术服务安全技术混淆不清。技术咨询与服务是工程设计过程的一项重要环节，该项环节中涉及到工程项目建议书、可行性研究报告、招投标书及报价书等一系列安全技术材料。目前，西方多个国家已形成专业从事技术咨询与服务的机构，而我国大都由生产企业代为承担技术咨询与服务业务，以致工程安全技术防范与技术咨询技术服务安全技术掺杂于一起共同配套整理分类归档。实际上，无论从性质、作用、内容层面看，还是从结果、国家税收标准等层面看，工程安全技术防范与技术咨询技术服务安全技术之间均存在较显著区别，所以将其混淆为同一类安全技术不科学、不合理。

三、生产企业安全技术分类的指导思想及要求

安全技术分类是一项复杂且重要的业务，其复杂性体现在工程项目涉及到的安全技术种类较多，而且各类安全技术之间又存在着紧密的联系；其重要性体现在安全技术分类的有效性、科学合理性直接反映出生产企业安全技术管理水平，从而影响到工程项目施工质量，所以做好工程项目单位安全技术分类工作至关重要。

（一）生产企业安全技术分类指导思想。生产企业以自身性质、特点及管理职能为依据，以各类安全技术为对象，结合各类安全技术的内容及形成过程对全部安全技术予以科学合理分类，以此确保各类安全技术得以充分利用，促使其高效性利用价值得以充分发挥。

（二）生产企业安全技术分类要求。第一，客观性。生产企业严格依照自身专业性质与特点，结合安全技术形成规律，从内容、任务等多个方面对全部安全技术予以分类，以确保分类后的各类安全技术得以准确反映出生产企业职能活动历史全貌；第二，实用性。安全技术分类仅是一种手段，其分类目的在于更为有效的使用安全技术，所以生产企业以保证安全技术实用性为核心目的，以安全技术实际状况为出发点，结合生产企业业务范围及组织机构增减现状对全部安全技术进行分类；第三，合理性。生产企业应针对于不同门类的安全技术采取不同的分类方法，如依据问题对管理类安全技术予以分类、依据专业对设计技术工作安全技术予以分类、依据种类对装备安全技术予以分类等，即保证分类层次的分明性、类与属类概念的清晰性、分类标准的规范性及平行类相互排斥性等。

四、生产企业安全技术防范管理策略

解决风险问题不能单靠纯粹的安全技术系统，还必须进一步演化，从系统思维的视角，使其得到充分的优化。安全技术风险防范系统是“由与社会安全问题有关的相互联系、相互作用、相互制约的若干因素结合成的具有特定功能的有机整体。”从社会系统的角度来看，安全技术风险防范系统是社会系统的子系统；但是，从安全系统的角度来看，社会系统是安全技术风险防范系统的子系统。正因为有了这样的复杂性，因此我们必须对安全技术有充分理解，既要从自身系统内部结构，又要从社会系统的相互关联中来理解系统的优化问题，处理好安全技术风险防范系统的工作，推进安全防范工作的进程。

一般来说，优化安全技术防范系统建立管理上，通过加强管理确保各项规章、制度及措施的执行来达到目标。传统风险管理虽然考虑到了降低风险，但对于风险往管理人员上转移重视得不够，往往“头痛医头”、“脚痛医脚”、“事后诸葛亮”，常常出现“从事故中学习安全”的被动局面。这显然缺乏系统观的视角，因此必须从系统角度出发，而不必局限于具体事故的管理，使管理行为满足促进安全技术风险防范系统结构优化和安全技术风险防范系统运行优化。我国学者刘潜提出的“安全三要素”对安全技术风险防范系统结构的优化，即通过安全人体优化、安全设务优化及安全人机联系优化，使之融为一体成为全新的安全系统结构。

这种系统的优化具有吸纳处理各种安全好处且能有效应用于安全技术风险防范系统、在结构上存在着风险熵减的功能。安全技术风险防范系统运行优化着重于培育和发展人机环境的直辖机制与亲合程度，克服以往降低成本的安全技术风险防范系统的错误倾向，不以以牺牲安全来追求获利最大化而导致风险嫡增，而是以促进安全技术风险防范系统的风险熵减为宗旨，安全技术风险防范系统结构优化与安全技术风险防范系统运行优化的关键是吸纳和注入安全要素并应用于安全技术风险防范系统。从这个意义上讲，管理行为的主要任务是获取、处理与有效利用风险信息，保证有效利用的安全要素增长率始终大于安全技术风险防范系统最大风险的熵增长率，使安全要素的有效利用向系统注入负嫡，从而确立系统风险的通常增嫡过程变成为减嫡过程，充分地体现安全技术风险控制的精髓所在。（作者单位：中国联合网络通信有限公司宝鸡市分公司）

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