湖北省随州市的“大科室制”改革

全面正确履行政府职能，首要是简政放权。近年来，随州市立足实际，着力从体制机制上推进简政放权，加快转变政府职能，先是进行了大部制改革探索，合并职能部门、精简工作人员、控制行政成本、“瘦身”成效显著，被誉为“多牌同挂”的随州模式。在新的形势下，又对内挖潜，推进部门“大科室制”改革，逐步完善决策、执行、监督既相互制约又相互协调的工作运行机制，收到了效应提升、监督有力的“健体”效果。

“大科室”机制主要是推动行政审批做“减法”，并对现有人力资源进行优化整合，构建高效廉洁、运行顺畅、执行有力的机制。

一是行政审批“三集中、三到位”。从2012年12月起，全市开展了为期半年的新一轮行政审批制度改革，按照“部门行政审批职能（行政许可、行政服务）向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位”的总体要求，大幅度减少行政审批事项，目前原有51个部门的422项市级审批事项已精简为177项，审减245项，审减率达58%；20个部门规整具有审批职能的科室，统一成立行政审批科，剥离行政审批职能110项，具备审批职能的科室由104个减少到40个；行政审批科成建制进驻市政务服务中心集中审批，逐步建立审批、管理、监督分离运行的规范性体制。在行政审批职能归位、提速的前提下，顺势整合机关内设机构设置，推行机关“大科室制”。

二是科室构建“三不增、两不减”。目前市直党政群和政法机关与省内行政编制最少的地级市相比，随州少供养行政人员400余人，只有整合有限的工作力量才能出效益。我们按照“编制数、内设机构个数、科室领导职数不增，编制数、科室领导职数不减”的原则，从权力的制约、资金的监控和行政行为的规范入手，分类构建“大科室”管理模式：一是分管领导所分管的科室为“大科室”。二是对业务或职能相近的科室合并成“大科室”。对于“大科室”负责人，一是明确市直部门各分管领导为“大科室”牵头人；二是明确“大科室”内其中一个科的负责人为牵头人；三是明确“大科室”内各科室负责人轮流为牵头人，定期轮岗。

三是工作运行“一承诺、三公开”。机关科室在广泛征求意见的基础上，紧紧围绕中心工作和群众普遍关心的热点难点问题，认真研究制定承诺事项并做出承诺，确保承诺切实可行。在此基础上，公开工作流程、工作职责、工作制度，建立“大科室”运行机制。一是公开流程，包括工作标准、工作时限、以及办理该事项需提交的材料等。二是公开职责，制定“权力清单”，对自由裁量空间过大的权力，明确细化、量化自由裁量的基准、范围、种类和幅度。在此基础上，对照部门“三定”规定的职责，公开“大科室”的职责和权限。三是公开制度，在市直部门大力推行岗位责任制、服务承诺制、集中办理制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等制度。

随州市实施“大科室制”改革以来，成效显著，主要体现在如下几个方面：

一是行政运行上扩大了透明度。结合开展流程再创，重新设计业务工作流程，对管人、管钱、管审批、管执法等工作，分项目制定工作流程图，大力推进党务政务事务公开，利用网站、公开栏、阳光台等方式，公开办事流程、规范办事程序、主动接受监督，让权力在阳光下运行，构建了决策科学、公开透明、执行坚决、监督有力的权力运行体系，促进了依法行政和公开行政。如随州东外环公路项目建设中，交通部门“大科室”在项目审批、资金拨付等工作中实行流程控制、阳光操作，提高了工作效率，强化了监督制约，为东外环公路项目创建“廉政阳光工程”打下了良好基础。

二是行政效率上增添了加速度。构建“一科领衔、分头办理、联席会审、集中报批”，提高了审批效率、降低了行政风险。一科领衔，即行政审批科集中受理审批事项；分头办理，即科室拟办事项按照制定的工作流程，由相关科室或人员分环节进行办理；联席会审，即牵头科室组织各科负责人对办件的质量、效率、廉洁性进行评估、审查、监督；集中报批，即办件流程运行完毕后，由牵头负责人集中将办件报送相关领导批准，方可完成办件程序。通过推行“大科室制”，规划审批时限从20个工作日压缩至10个工作日，实现翻倍提速。

三是服务质量上提高了满意度。改革前，市直不少部门一个科室两个人甚至只有一个人，同时因科室之间的“壁垒”造成办事环节增多、流程不优、办事难，“中层梗阻”问题突出，群众反映强烈。改革后，打破了单位内部科室之间的分割，机关干部一人多岗、一专多能，采取公开承诺、严格管理、严格考核、加强监督等措施，“求我办事”变成“为你服务”，“坐等服务”变成“上门服务”，使部门服务实现了由量到质的跨越。市商务局服务群众“往返跑”，跑来了拥护和支持。今年1-11月，随州市出口突破10亿美元，同比增长57.4%。同期，全国出口增长8.3%，全省增长17.9%。随州出口总额居全省第6位，增幅第1位。农产品出口6.3亿美元，居全省第1位，同比增长180.4%。

关键词：大科室制 职能转变 随州市