高校专项资金管理研究

[摘 要]随着国家不断加大对教育的投入，各高等学校的专项资金收入逐年增加，专项资金的有效使用有利于促进教育事业、科研事业的发展。但目前各高校对专项资金的管理普遍存在执行慢、管理不严、缺乏绩效评估以及审计监督有待提升等问题，随着教育体制改革的不断深化，国家对高校财政专项资金管理体系提出了新的要求。本文从专项资金的基本概念，专项资金管理存在的问题及其应对措施几个方面展开论述，以期规范高校专项资金的管理，最大限度地发挥专项资金的积极作用。

[关键词]高等学校；专项资金；管理；审计监督

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.021

[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）18-00-02

1 专项资金的概念及特点

专项资金主要是指财政部门下拨给高校或高校自行设立的除基本支出外用于专项工作或工程，并需要单独核算、单独考核的项目资金，主要包括高校基建、科研、重点学科建设以及实验基地建设等内容。

专项资金的特点主要有以下几点。①专款专用。专项资金只能按政策规定的用途使用，不得挤占、挪用、截留。②单独核算。专项资金要按照要求单独建账、单独核算，建立单独的项目管理办法。③政策性强。专项资金一般是在一定背景下为完成某项特定的任务或功能而提供的一种资金保障，具有很强的政策性。④高时效性。专项资金执行往往有很高的时效性，一般要求在规定的时间内使用完毕，按期完成项目，否则专项资金将予以扣减或收回。

2 专项资金管理的内容和意义

专项资金管理的内容主要包括以下几点。①预算管理。年初高校将已经立项的项目支出预算纳入年度预算之中，对于突发项目年初没有纳入年度预算之中的通过申请追加项目资金预算。②预算执行管理。主要包括资金授权审批、项目执行、资金支付以及会计核算等内容。③绩效管理。项目绩效管理内容主要有项目决算、结余资金的管理以及项目效益评价。

加强专项资金管理具有重要现实意义，它为高校重点项目的开展提供了资金保障，能够保证项目的正常实施，改善高校教学、科研条件，提高教学质量，促进高校持续健康发展，提升全民素质和综合国力，实现科教兴国、人才强国的国家战略目标。

3 高校专项资金管理中存在的问题

3.1 项目资金管理制度执行不严

很多高校虽然按要求制定了相应的项目资金管理制度，但执行不严格，各高校对项目的预算、执行、绩效评价随意性大。有些项目负责人在项目申请过程中不重视预算编制，导致预算与决算严重不符，预算执行过程中没有完全遵循专款专用制度，专项资金被挤占、挪用、截留的现象时有发生。许多高校在项目实施后没有执行相应的绩效考核制度以及相关的项目审计制度，项目资金缺乏有效监督，影响项目资金的科学利用和项目实施，浪费国家财政资源，阻碍教育事业及学校自身发展。

3.2 项目资金执行的时效性不强

目前，各高校普遍存在预算执行缓慢的问题，造成这种现象的原因一方面是由于项目管理不严，项目没有按进度执行，另一方面是由于财政支付系统项目资金的下达晚于项目实施。由于年中项目执行缓慢，造成年末剩余资金量大。按照财政部相关规定，将根据上年的专项资金预算执行情况重新核定下年预算控制数，这将影响学校下年的预算申请。为此，许多高校往往采取突击花钱、提前支付、资金转移等行为防止来年剩余资金被扣减或收回，这造成了不良的社会影响，也为之后的专项资金监管带来了隐患。

3.3 项目管理者之间缺乏充分沟通

由于高校目前还没有统一的项目管理机构，与项目有关的管理部门之间相对独立，没有建立部门与部门之间的联系协调机制，部门之间协调困难，导致信息传递不畅通，管理不到位。高校项目管理往往存在“重申请，轻管理”的现象，财务部门在项目管理中的职能被弱化，部门之间各自为政，沟通不畅。例如，项目申请部门对项目进行独立申报，而财务部门并不了解有关信息。项目资金下达到财务部门却不知道归属哪个部门，延长资金下达到部门的实际时间。项目资金下达到部门后项目执行缺乏跟踪管理，容易导致项目负责人不清楚资金执行进度情况。项目结束后，财务基本不参与项目的结题验收工作，无法获知项目结题信息，给项目的绩效评价造成隐患。

3.4 专项资金的审计监督有待提升

专项资金能否合理、有效利用，项目成果能否发挥效益，关系到高校教育事业的发展，许多高校没有对专项资金建立追踪跟进监督及绩效评价制度。对项目的执行，财务、审计部门没有参与其中，专项资金的绩效考核标准也不够准确。有的高校甚至没有建立项目细化考核的标准和程序，考评组考评的标准和原则把握不严格，严重影响专项资金的高效、科学运用，影响项目的实施效果，不利于高校事业的发展。

4 加强专项资金管理的措施

针对目前高校专项资金管理的现状及存在的问题，为使专项资金管理更加规范、科学，实现专项资金管理目标，特提出以下几点建议。

4.1 健全项目管理制度，强化制度执行

高校应按国家规定，并结合工作实际需要，建立相应的专项资金预算、取得、核算、审计、监督以及风险防范等管理制度，同时，高校的项目负责人与资金管理者要树立较强的责任意识和法律意识，认真遵照执行项目资金管理制度，依法取得、使用专项资金，不得私自挪用、挤占、截留专项资金，要保证资金用在刀刃上，真正做到依法用款、合理科学用款，保证专项资金在执行的各个环节中的真实性、合法性，从而提高资金的使用效益，促进高校教育事业的发展。

4.2 加强预算管理，提高预算执行时效

预算管理是加强专项资金管理的重要前提，预算编制不科学将直接导致项目执行困难，从而难以实现项目执行目标。因此，专项资金的高效利用离不开科学预算。部门在项目申报时，应根据项目申报的论证资料、可行性分析编制详细的预算，以提高项目支出预算编制的完整性、准确性和规范性。项目资金到位后，财务部门要利用财务软件中的预算控制模块对项目支出进行分类控制，真正做到先预算后支出，专款专用。同时各高校应利用信息化手段主动定期或不定期通报预算执行进度情况，以利于项目负责人掌握项目资金使用情况，督促项目负责部门按计划执行预算，提高预算执行时效。

4.3 成立专项资金管理部门，完善岗位职能人员配备

为加强专项资金管理，高校需建立项目管理小组或专项资金管理委员会等专门管理机构，以避免产生各职能部门各自为政、单打独斗的局面。主管领导主持全面工作，财务部门负责总体统筹，业务部门应设置相应的项目管理岗位，项目管理人员及专业人员具体进行填报程序，整合各部门力量，形成各部门协同共管的机制，从而提高专项资金的管理效率和使用效益，提高项目实施的执行水平。

4.4 开展科学的项目跟踪监督审计工作

项目跟踪监督审计是实现项目资金规范使用的重要保障和重要手段，监督检查应形成全方位、多层次环节，项目跟踪监督审计部门应包括财务部门、审计部门、纪检部门以及项目管理部门。项目审计要做到法制化、责任化，科学指导项目资金立项、预算、核算及支出等过程中的审计监督，防范风险。为保证专项资金的使用合理、合规、合法，保证资金安全，专项资金管理应建立相应的绩效考评机制，通过精细化的绩效考评，上级主管部门可以为以后项目资金的申报提供依据，同时也可加强专项资金管理，保证项目资金充分使用到实处。对规范、科学、有效使用专项资金，并作出突出业绩、成果的单位和个人，学校应给予嘉奖、表彰。对于项目实施组织不力、资金使用不规范的单位和个人，项目管理委员会有权进行干预、阻止，并对相关责任人进行批评、教育，责令其整改或收回项目资金，对于那些严重违法违纪人员应提交监察审计部门处理，追究其相应的法律责任。

5 结 语

高校专项资金管理是一个系统、连续的工程，它需要各个部门相互协调、相互协作、齐抓共管配合完成，专项资金管理要从事前、事中、事后的各个环节加强对专项资金的申报、预算编制、预算执行、结题等的监督，并建立相应的考核机制，激发项目管理者的工作热情，提高其工作积极性和责任心，规范项目实施行为，以加快专项资金预算执行进度，提高专项资金使用效益，促进高校教育事业发展，为社会培养更多有效人才，实现科教兴国、人才强国，提升全民素质和综合国力的国家战略目标。

主要参考文献

[1]黄超.高校专项资金管理模式研究[J].北京财贸职业学院学报，2015（2）.

[2]秦婷.高校项目资金管理研究[J].新经济，2014（20）.