政策走样,缘在落实时“打折”

为什么中央政策到地方落实时走样，究其深层次原因，是有的地方政府或单位不能坚决而全面地贯彻中央精神，在执行中央政策时进行“打折”，甚或“缩水”“加水”，即如百姓所言“好经被歪嘴和尚念歪了”。

4月22日――第三十八个“世界地球日”。“世界地球日”，又一个不断给我们以警醒的日子。今年的地球日警醒着我们：“善待地球――从节约资源做起”。

随着经济的发展，我国资源需求不断上升，资源相对不足的威胁已经成为一种现实，而因资源开发、使用不当造成的环境破坏也在日益加深。发展在很大程度上还依赖于大量消耗资源，尤其是依赖于不可再生资源的过量消耗；而且随意浪费、挥霍资源的行为仍然大量存在。

今年一季度，全国发电量增长15.5％，较同期国民经济增速快了4.4个百分点。高耗能行业平均增速20.6％，这个速度高出了规模工业增速。在电力供需从紧张转向基本平衡的背景下，高耗能行业盲目发展现象再次抬头，国家节能形势仍然严峻。

为遏制高耗能行业盲目膨胀，国家发改委在2006年9月就了对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业实行差别电价的政策，明确对这些行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和标准，禁止对高耗能企业实行优惠电价。

然而，这一政策在各地的贯彻落实情况却很不平衡。在落实这个政策的时候，有些地区、部门没有很好地贯彻落实。国家发改委对产能过剩行业的新开工项目进行严格检查后发现，新开工项目中违规项目比例相当高，焦炭项目为50%，煤炭项目为42%，铁合金项目为39%，水泥项目为35%，电力和钢铁项目均为26%，纺织项目为22%。有14个省份以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。

其实在中央政府层面，节能减排工作已经被提到前所未有的高度。国家发改委三番五次申明单位GDP能耗指标是具有法律效力的约束性指标，各地也陆续调低GDP指标，调高降耗指标。在固定资产投资领域，未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批核准。为了遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张，国家出台了一系列的控制政策。但是，现实效果为什么却不容乐观。

为什么中央政策到地方落实时走样，究其深层次原因，是有的地方政府或单位出于小范围甚至一己私利，而不能坚决全面地贯彻中央精神，在执行中央政策时进行“打折”，甚或“缩水”“加水”，即如百姓所言“好经被歪嘴和尚念歪了”。

但是，高耗能产业盲目发展再次抬头，不仅牵涉到“十一五”节能减排任务的完成，更是关系中国经济结构调整和可持续发展能力的长远问题。为此，国家相关部门采取更为有力的措施，抑制高耗能产业盲目发展，促进节能降耗工作。

今年1月，没有按照所谓的惯例，没有按照既有的经验先发通知，后检查，再慢慢处理，国家环保总局不按常规“出牌”，没有给被处理单位的任何掩盖“污浊”的时间，突然发力，出台了带有连坐性质的“区域限批”禁令。“区域限批”禁令并非小打小闹，而是直指四个地级区域和国有四大电力企业。总投资额达1123亿的82个严重违规项目被宣布停止建设，其中12个项目被永久停工。在全民环境意识日益增强的今天，环评执法已成国家赋予的一把利剑。

区域和行业限批滋味如何，以前没有哪个地方领教过，这一次可让第一批“尝试者”吃到苦头：老项目不整改新项目不能上，如果执行不力，地方主要官员的“官帽”也会不保。

其实，“区域限批”不仅仅是部门行为，它昭显的是中央对地方的要求：执行中央决策要坚决而完整，否则，在执行中央政策时进行“打折”，甚或“缩水”“加水”，政策执行的责任人就会被择掉“官帽”，清理“出局”。地方政府或部门执行中央决策能否坚决而完整，它最终反映的是中央政府在百姓心目中的威望和信心。