国外“驻京办”掠影

在中国北京，各地方“驻京办”随处可见。在国外，是否也有这样的地方政府驻首都办事处？它们有些什么特点?下面摘介几个国外“驻京办”的相关资料，供读者参考。

印度“驻新办”不跑项目

在印度首都新德里市区，时常可以见到一些以印度各邦名称来命名的建筑物，如“拉贾斯坦宫”、“卡纳塔克大厦”、“西孟加拉宫”等，乍一看，还以为是使用了特殊名字的普通建筑，实际上这就是印度各邦政府驻新德里的办事处（以下简称“驻新办”）。

“驻新办”的“常驻专员”一般由各邦政府的资深官员出任，地位仅次于各邦的邦长和首席部长，级别相当于我国的副省级。“专员”的主要职责是负责邦政府与中央政府的日常联络，陪同邦高级官员在首都对中央政府各部官员进行拜访，以及负责管理整个“驻新办”。例如某个邦的首席部长希望与总理会谈，以听取中央政府对本邦经济发展领域的意见和指导，或是某个邦发生了重大的司法或安全事件，中央政府想了解情况，都需要通过“常驻专员”来进行协助联络。特别是如果该邦执政的党派并非是中央政府的执政党时，“常驻专员”所起的作用就显得更为重要。

印度属于联邦制国家，各邦享有极大的财政自，中央财政只用于全国性的基础设施建设以及国防、科研等领域，一般不会特别向某一个邦拨款。因此，与中国不同的是，“跑项目、要拨款”并不是“驻新办”的任务。

“驻新办”工作人员并不多，一般只有8名官员，分别负责经济、旅游以及媒体公共关系等领域的具体事务。在旅游信息中心，游客可以从这里获取一些该邦的旅游景点、交通及住宿信息以及前往该邦应注意的事项等资料；而媒体公共关系部门则负责将本邦政府的有关消息稿及时发送到各全国性媒体，接受媒体就该邦新闻事务的咨询，并且搜集这些媒体关于本邦的新闻报道，作为相关反应回送到邦政府，以供决策者研究参考。对于某些边境地区的邦，国外游客若想前往，必须要到这些邦的“驻新办”办妥一系列审批手续之后才能成行。

日本“驻京办”没有招待所

日本共分为47个管辖区：1都、1道、2府和43县，这一层的行政划分被统称为都道府县，与我国的省、自治区及直辖市的行政区划等级类似。为了与首都保持信息畅通，日本各地均在东京设有办事处（以下简称“驻京办”）。在东京千代田区紧靠永田町地铁站有座灰色办公大楼，楼前有个石碑，上面写着“都道府县会馆”，这里就是日本绝大部分府县的“驻京办”所在地。

与中国的“驻京办”相比，日本的“驻京办”则完全是一个办公机构，根本没有招待所之类的设施。即使是县知事来东京办事，也都是自己掏钱住饭店。

日本的“驻京办”主要有以下几项工作任务：一是信息工作。负责搜集中央政府部门、国会、财界和知识界等各个领域对府县有用的信息，提供给府县政府各部门参考。同时，还向在东京区工作和生活的当地人提供相关信息。二是推动府县在首都地区的宣传报道。日本的主流媒体大多集中在东京，外国媒体也大多常驻在东京，随着国际化进程的加快，日本国内各地区间的竞争加剧，“驻京办”成了广泛宣传府县旅游资源、文化活动以及相关特产的主要基地。

此外，“驻京办”还负责吸引投资和招揽人才的工作。东京是日本最大的城市，是各种投资机构、金融机构云集的地方，也是日本的教育文化中心。为了吸引投资以及优秀的人才，“驻京办”工作人员还必须定期到首都地区的各大投资机构、金融机构和人才机构等进行访问，联系有意到府县投资的企业和来府县就职的各种人才。

值得一提的是，由日本全国各地的知事组成的“全国知事会”和都道府县议会的“议长会”也设在“驻京办”所在地――都道府县会馆。知事会的主要任务是：对各都道府县的相关事务进行联络和协调；为各都道府县的事业进行调研立项；按照地方自治法的规定事项，对影响地方自治的政令和其他事项向中央政府（内阁）陈述意见或直接向国会提交意见书。“驻京办”是日本地方政府实行地方自治的一个典型机构。

德国“驻柏办”不许乱设

德国各州政府驻首都柏林办事处（以下简称“驻柏办”）均设在柏林国会大厦旁一个名叫“部长花园”的小区里。在这里，德国下萨克森州、巴一符州等10多个州府都设立了“驻柏办”。

“驻柏办”是一个政府性质的宣传文化服务机构，其功能被定位为州政府与联邦政府之间的一道桥梁：一是加强州政府与联邦政府及其他部门之间的联系和沟通。通过联络工作，“驻柏办”向联邦政府、其他部门和居民提供本州的最新情况，并协助州政府评估新出台的国家政策对本州可能造成的影响。按照州政府的指示，就特别事项联络联邦部门并采取跟进行动。二是给州政府来首都访问的代表团提供后勤支援、向首都公众人士提供有关本州的资料、回复公众对本州的相关查询，以及处理本州居民在首都的求助个案。三是在首都推广本州的各行各业及其专业服务。

“驻柏办”在州政府与联邦政府之间发挥出了重要作用，但很少出丑闻，究其原因，主要是德国政府在管理各“驻柏办”上设置了几道关卡：第一，“驻柏办”人员属国家公务员，德国法律严格规定，公务员接受15欧元以上的礼物就算违法。因此，虽然“驻柏办”里有餐厅，但主人客人一般都是自己付账。第二，联邦政府设有专门的事务管理局，负责对各“驻柏办”的管理和协调工作，凡有不良现象，将及时送至检察机关处理。第三，联邦政府和各州政府每年都要对“驻柏办”进行检查，并对“驻柏办”公务员及相关财政部门实行考核和审计等。此外，德国除了州“驻柏办”，坚决杜绝其他各类政府性质的“驻柏办”，凡没有经过批准擅自设立的，一经发现，立即撤销。

俄罗斯“驻莫办”严禁经营活动

俄罗斯各联邦主体在莫斯科常设办事处是前苏联时期延续下来的做法，当时所有的加盟共和国都在莫斯科设立了办事处。不过，现在这些办事处有许多已经成为了各联邦主体的驻俄使馆。自苏联解体后，这些联邦主体也都在莫斯科保留或设立了办事处（以下简称“驻莫办”）。“驻莫办”的主管都是由当地行政长官非常信任的高官担任，滨海边疆地区的“驻莫办”负责人甚至由副州长兼任。

在前苏联计划经济体制时期，各地“驻莫办”最重要的一项任务就是：跑“部”“钱”进，争取计划指标。现在各办事处的主要职责除了向联邦政府汇报情况外，还有搜集对地方有用的信息、宣传当地文化和旅游资源的任务。虽然责任重大，但各联邦主体“驻莫办”的工作人员并不多。且这些办事处，并不像我们国内的“驻京办”，大多拥有自己的经济实体，如宾馆、饭店等，相反，俄罗斯各联邦主体“驻莫办”都是纯粹的政府机构，严禁附设一些商业性的服务设施去参与经营活动。