国外网络直播监管掠影

2017年4月，对于网络社交媒体巨头Facebook来说，可能是“水逆”的一个月。这个月中，北美和亚洲两起通过Facebook的直播功能（Facebooklive）直播的恶性刑事案件，被冠以“杀人直播”，将Facebook推上了舆论的风暴眼。

风暴眼：杀人直播

2017年4月16日，美国俄亥俄州克利夫兰，37岁的史蒂夫・斯蒂芬斯因为与前女友之间的矛盾，随机射杀了七旬老人罗伯特・歌德温，并在Facebook上直播，随后逃跑。此事经媒体报道后，引发全美一片哗然。警方之后展开全国搜捕，4月18日确认斯蒂芬斯在宾夕法尼亚州自杀。斯蒂芬斯在Facebook上说，自己随机杀人的原因是和前女友分手，“失去了一切”。根据Facebook 后来披露的数据，斯蒂芬斯杀人的视频上周日在Facebook 上流传了两个多小时，随后才被删除。

2017年4月25日，泰国布吉岛，21岁的武迪桑・翁塔里与女友吵架后，将11个月大的女儿吊死，之后再上吊自杀，整个过程通过Facebook直播。24小时之后，视频才被删除，此时点击量已经超过30万人次。该视频同时也被上传至YouTube网站，虽然在BBC报道后，YouTube立即移除了该视频，但在短短的15分钟内，该视频已经被播放了超过2000次。

短短10天时间里，两起恶性刑事案件通过网络直播的形式迅速通过互联网传遍全球，也让网络直播的监管再一次成为人们热议的话题。据美国《华尔街日报》统计发现，各视频平台在2016年间至少放出了40部包含严重不良信息的直播内容，涉及敏感事件、暴力活动或犯罪行为。

作为世界上最大的社交网络，Facebook目前月活用户已经达到1.9亿，但其全面开放直播功能的时间并不长。2016年4月7日，Facebook新增直播功能（Facebook live），向所有用户开放，并增设发送邀请功能，直播者可针对个别用户或组群进行直播。但一年多来世界各地频繁发生的暴力、自杀等事件已经多次让Facebook处于风口浪尖。

2017年1月22日，瑞典警方接到报案，称瑞典中部乌普萨拉市某公寓发生一起“事件”，几名嫌疑人在侵犯受害者的同时，还将整个过程在Facebook的一个群组内进行视频直播。视频显示，一名嫌疑者压在受害人身上、强行撕扯掉她的衣服。在直播临近结束时，三名嫌疑人还对着镜头得意洋洋地说：“你被了……3对1。”观看视频的网民反映，当时受害人已经几近失去意识。1月23日上午，“视频”的几名嫌疑人很快进行了第二场直播。这次直播中，女受害人对镜头表示，自己并未遭到奸。就在这段直播进行当中，警方已经抵达事发现场关闭了直播设备并逮捕涉案人员，终止了这场罪恶的直播活动。这起犯罪嫌疑者均为90后的“直播”事件震惊了瑞典，Facebook也被批监管不力。

Facebook的应对策略

对于包括直播视频在内的不良内容，Facebook 目前采用的是多管齐下的解决方法。任务前端是 Facebook的用户，公司根据用户对视频的浏览和标记来跟踪不良视频。利用一些人工智能算法，挑选出潜在的不良视频（如儿童色情等）。此类视频被标记后，会送到Facebook 的内容审查部门，该部门有上万人每天观看数小时的视频，人工决定视频是否被删除。2017年5月3日，Facebook首席执行官扎克・伯格更在财报会上宣布，Facebook计划2018年雇佣超过3000人来移除Facebook不恰当的内容，其中包括杀人、自杀以及其他暴力行为的视频。

扎克・伯格解释到，就目前来说，机器和自动化软件并不能完全解决负面内容的影响。Facebook直播业务是开放的，任何用户都可以使用，但现在直播的价值已经被一些用户的不恰当使用、流媒体暴力事件破坏了，所以需要更多的人力来进行实时监控。

美国：重点保护

未成年人和著作权

与国内专门出台网络直播规范不同，美国并没有对网络直播进行特别监管，网络直播的监管被以往的判例、成文法所约束，重点是保护未成年人。受到《儿童在线隐私保护法》（Children's Online Privacy Protection Act of 1998，简称COPPA，2013年修订）的规制，谷歌、推特和脸书均不向13周岁以下的儿童开放。美国政府对网络管理的重点，就是通过立法防止向未成年人传播色情信息。譬如国内网络直播中经常会涉及的网络色情内容，在美国，针对成年人的色情内容受到联邦宪法第一修正案即言论自由的保护，成年人可以浏览色情材料――1969年，联邦最高法院在斯坦利诉佐治亚州案件（Stanley v. Georgia，394 U.S. 557）的裁决中指出，“人们可以在自己家中秘密地观看任何他们想要观看的物品。”儿童则不可以，与儿童色情材料是所有人绝对禁止的，包括成年人和未成年人均不得阅读――联邦最高法院在1982年纽约州诉菲波案件（New York v. Ferber，458 U.S. 747）的裁决中指出，“即使儿童色情物品不具有性，也不属于受到法律保护的言论。”有害于儿童的网络色情内容受到《儿童互联网保护法》（Children's Internet Protection Act）的规制。2000年通过的《儿童互联网保护法》把在网上向未满18岁的青少年传播色情内容视为犯罪，中小学校、公共图书馆等必须在其网络服务程序的目录上提供过滤器，确保未成年人不接触到有色情内容的。同时，如果在网络直播中有违反《梅根・梅尔网络欺凌预防法》（ Megan Meier Cyberbullying PreventionAct） 界定的“任何人在跨州或跨国交往中，出于强迫、恐吓、骚扰他人或对他人造成实质情绪困扰的目的而使用电子手段传播的严重、重复的恶意行为”，受害人可以提起诽谤诉讼、“故意致人精神损害”的侵权诉讼甚至构成骚扰罪。

同国内一样，美国的网络直播中电竞游戏直播也是重要的内容，而电竞游戏直播的著作权问题也同样存在争议。早在1982年的Stern Electronics 诉Kaufman宇宙飞船游戏著作权侵权纠纷案（Stern Electronics， Inc. v. Kaufman）中，原告指控被控游戏画面和操作理念与其高度雷同，尽管其为实现同样的效果而使用了不同的代码。被告则认为，游戏软件系记载在电路板上的计算机程序，玩家通过操作该程序，形成能够被视听的画面和音效，因此玩游戏不是纯粹地播放视频影像，而是游戏中的影像随着玩家的操作而变化。基于此，原告主张的涉案游戏画面并非艺术创作。美国联邦第二巡回法院则认为，虽然原被告游戏软件程序代码不同，但当游戏表现形式雷同时，游戏中不断出现的画面以及声音的聚合可以成为受著作权保护的视听作品。

韩国：推出多项法案予以规制

网络直播行业在韩国同样是新兴行业，游戏和“吃秀”都是韩国网民喜闻乐见的直播形式，但处于号称最严厉的互联网监管体系中，网络直播行业的从业者受到的约束也不少。2007年7月韩国通过了《信息通信网法》，正式实施网络实名制。这一制度规定，网民必须经过本人真实身份认证，才能在每日访问量大于20万人的媒体和访问量大于30万人的门户网站留言。之后几年里，日访问量1万以上的网站都需实行网络实名制，实行实名制的网站就有数百家。虽然2012年8月23日，韩国认为“控制上传非法信息、在造成损失时能获知加害者的立法目的完全可以通过IP（网络地址）追踪和刑事处罚、损害赔偿等得以实现”，裁定网络实名制违宪（2015年，韩国裁定，《公职选举法》关于“在选举活动期间，如果有人要在媒体官网等网站上发表对候选人或政党的相关意见，相关网站必须要进行实名认证”的规定合宪），但对于网络主播们来说，实名制仍然是必需的。2014年，韩国国会通过《促进信息通信网络使用及保护信息法修正案》，不仅对网络主播和用户实行严格的实名制，而且对网站也实行严格规定，对违规的网站处以最高3000万韩元的罚款。另外，根据规定，如果韩国网站不主动屏蔽有关、违法和涉嫌诋毁他人名誉的网络文章和影像资料等，网站要承担法律责任。此外，政府还成立“有害信息举报中心”，24小时监控网络色情。韩国媒体GameMeca2016年9月报道，新国家党议员李殷权针对网络个人直播提出了“关于促进信息通信网利用及信息保护等修订案”，要求个人直播经营者应当断绝本公司运营网站上的违法信息传播，应当实施实时监测以断绝违法信息传播，同时还应当建立有关个人直播的准则。

欧洲：实行未成年人保护与网站内容监管双管齐下

Facebook的全球用羰量超过10亿，其中3亿在欧洲，前面提到的瑞典90后的“直播”事件也引起了整个欧洲的震惊。目前欧盟在网络直播监管中，实行未成年人保护与网站内容监管双管齐下。早在2011年，欧盟委员会就在一个报告中指责12家社交网站保护未成年人不力。2016年通过，将于2018年5月25日生效的《一般数据保护法案》 （General Data Protection Regulation）规定，16岁以下的未成年人必须获得家长或监护人的同意签约，才能在社交媒体网站上进行注册：“关于直接向儿童提供信息社会服务的，对16周岁以上儿童的个人数据的处理为合法。儿童未满16周岁时，处理只有在征得父母责任的主体同意情形下，或授权儿童同意的范围内合法。”同时欧盟要求数字内容运营商、网络直播平台肩负起加强内容安全审查、上报网络舆情等方面的责任。

2016年5月，欧盟出台了最新的《视听媒体服务指令》，旨在强化视频分享平台的责任意识：提供视频和类别标注的平台必须保护未成年人，使其免受有害内容（如色情和暴力内容）影响，并保护所有公民免遭煽动和仇恨。具体措施包括，为用户提供能报告和标记有害内容、年龄验证或父母监管系统的工具。为了确保各类措施的持续有效性，欧盟委员会将邀请所有视频分享平台遵照《更好地保护在线未成年人联盟》的相关规定，为该行业制定行为规范。

除了企业自律之外，国家视听监管方有权根据国家相关法律强制执行规定，有权处以罚金。欧洲视听媒体服务监管机构（ERGA），由欧盟28个成员国的视听监管方组成，其角色定位将在欧盟法律中列出。该机构将评估共同监管的行业规范，并向欧盟委员会提供建议。