技能人才队伍建设实施意见

为进一步加快**高技能人才队伍建设，适应“两个率先”发展的需要，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《印发〈关于进一步加强高技能人才工作的意见〉的通知》（中办发［2006］15号）和省委办公厅、省政府办公厅《转发省委组织部等10部门〈关于推进高技能人才队伍建设的实施意见〉的通知》（苏办发［2006］27号）等文件精神，特制定如下实施意见。

一、指导思想及主要目标

（一）高技能人才队伍建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、全省高技能人才工作会议和市委第十次党代会精神，坚持党管人才原则，按照全市“十一五”人才发展规划的总体要求，落实科学发展观和科学人才观，积极创新体制机制，采取切实有效措施，广泛动员社会各方面力量，加强高技能人才培养，充分发挥人才优势，为我市现代制造业基地建设和现代服务业发展提供有力的技能支撑和人才保障。

（二）高技能人才队伍建设的主要目标。到“十一五”期末，我市技能人才队伍建设实现高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25％以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5％以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。

二、进一步加强高技能人才培养基地建设

（三）积极构建高技能人才培训网络。建立健全以企业为主体，技师学院、高职院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的培养体系。从各类职业院校、企业培训中心和社会职业培训机构中，建立以培养高级技工、技师和高级技师为目标的高技能人才培训基地，实施多形式、多层次、多对象的基地化培训。力争用1－2年的时间，在全市建立以5个省级高技能人才培养示范基地为骨干、以一批运转正常的市级培养基地为基础和若干个覆盖200个以上主要职业（工种）的培训点为补充的高技能人才培训网络，形成“人才培养基地化、基地建设网络化”的高技能人才培养培训工作格局。市对高技能人才培养示范基地的硬件投入予以适当补助，对培养新技师成绩突出的单位予以表彰。

（四）加强职业院校建设。实施高水平示范性职业院校建设计划，支持高等职业技术学院创建部级示范高等职业技术学院，扶持建设20所示范中等职业学校。深入实施职业教育实训基地建设计划，在重点领域建成20个专业门类齐全、设备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地，为高技能人才培养奠定基础。

（五）加快重点技工院校建设。力争“十一五”期间，我市新增1所省级重点技师学院、1所高级技工学校和1所部级技工学校。通过重点建设，使我市重点技工院校成为以培养高素质、高技能人才为重点，承担职业院校生产实习指导教师和行业、企业高技能人才培训任务，适应我市发展需要的高技能人才培养培训基地。

（六）积极推动公共实训鉴定基地建设。“十一五”期间，根据我市支柱产业发展的需要，在充分利用和发挥现有资源作用的基础上，多方筹集资金，集中财力重点建设好1－2个布局合理、资源共享、体现公益、技能含量高、具有示范导向性、面向社会公众提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训鉴定基地。

三、进一步加大高技能人才培养力度

（七）认真做好高技能人才培养规划。建有职业技能鉴定（指导）中心和鉴定所（站）的行业、部门和企业，要结合本行业、本系统、本单位的生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状，做好高技能人才的需求预测和培养规划，提出本行业、本系统、本单位高技能人才合理配置的标准，指导开展高技能人才培养工作，并定期向相应的劳动保障行政部门通报技能人才队伍建设情况。机关事业单位也要结合各自实际，做好本部门本单位的高技能人才培养工作，并将技能人才队伍建设情况纳入到当地劳动保障部门的技能人才队伍统计。

（八）大力加强技能人才培养师资队伍建设。积极推进“双师型”教师队伍建设，实施“职业院校教师素质提高计划”、“技工教育千名师资培养领航计划”。“十一五”期间，遵循教、学、研、用一体化的培养模式，安排150名职业院校教师和技工院校教师参加出国研修培训，安排300名职业院校教师、100名技工院校教师接受国内进修培训，组织1000名职业院校教师、150名技工院校教师参加企业顶岗锻炼。积极组织职业院校教师参加技能竞赛和技能考核认定。鼓励职业院校教师申请评定第二专业技术资格。支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。到2010年，全市各类职业院校专业教师获得高级以上职业资格证书的比例达60％以上。

（九）建立高技能人才校企合作培养制度。成立由政府及有关部门负责人、行业企业和职业院校的代表，以及有关专家组成的高技能人才校企合作培养指导委员会，研究制定校企合作培养高技能人才发展规划，确定培养方向和目标，指导和协调学校与企业开展合作，共同培养高技能人才。企业应根据对高技能人才的实际需求，通过自办培训机构，联合举办职业院校或与职业院校和职业培训机构合作办学、委托培养等方式，加快培养高技能人才。企业应接受职业院校教师实践和学生实习，为合作院校提供实习场所，同时要选派好的实习指导教师，与合作院校共同组织好相关理论和实践的教育教学，并做好学生实习的劳保和安全等工作。实行校企合作的定向培养费用，可以从企业职工教育经费中列支。对为顶岗实习学生支付合理报酬的企业，给予相应的税收优惠。对积极开展校企合作、承担实习见习任务、培训成效显著的企业，市政府给予适当奖励。

（十）加强对职业院校学生的职业资格认证工作。在职业院校开展部级和省级职业资格认证试点的基础上，逐步扩大试点覆盖面。到2010年，省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构。试点院校的专业教学内容与国家职业标准要求相符合的，其毕业生申请参加中级职业技能鉴定时，免除该专业的理论考试。经认定的试点院校主体专业毕业生参加学校组织的理论和操作技能考核合格并取得学历证书的，视为职业技能鉴定合格，直接核发相应的职业资格证书。

（十一）充分发挥企业培养高技能人才的主体作用。企业应依法建立职工教育培训制度，继续办好已有的职业院校和培训机构，促进学习型企业建设。各类企业特别是大、中型企业（集团），应将高技能人才队伍建设纳入企业发展总体规划。国有和国有控股企业要将高技能人才培养规划的制定和实施情况作为企业经营管理者业绩考核的内容之一，定期向职工代表大会报告，并接受主管部门和技能人才工作部门的监督。政府将高技能人才配置状况作为企业申报技术改造项目、技术项目引进、参加重大工程招投标、评优和资质评估的必要条件。今后，企业在进行项目申报时，应同时编报与项目相适应的高技能人才配置情况和高技能人才培训计划，并按规定提取职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要。企业要支持和鼓励职工参加职业技能培训，对通过培训获得高级工以上职业资格的职工，给予一定的培训和鉴定补贴，职工被企业聘用在相应技能等级岗位的，可全额报销培训和鉴定费用。

（十二）积极推进企业高技能人才培养试点工作。在全市选择3－5家大中型企业进行评价方式改革试点。试点企业可按照“统一标准、现场考核、强化督导”的原则，通过生产现场能力考核和工作业绩评定等方式，对企业职工执行操作规程、解决技术难题和完成工作任务的能力进行考核。企业可根据国家职业标准的统一要求，结合企业生产特点和岗位要求，对国家题库的考核内容作30％的调整。考核合格的，根据企业要求，可按规定核发相应的国家职业资格证书或出具统一的考核成绩证明，并列入职业技能鉴定统计。对在技能岗位上工作并掌握高超技能、做出突出贡献的技术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。试点企业按高级工标准组织的技能竞赛，经市劳动保障部门确认后，应知、应会均合格的前三名选手，可直接晋升为技师职业资格（国家职业资格二级）。试点企业5％的各等级优秀技术工人可提前3年参加高一个等级的考核。

（十三）严格执行就业准入制度和职业资格证书制度。

用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，有关部门要抓紧制定完善就业准入的法规和政策，进一步完善相关职业的准入办法。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。全面推进和规范职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理，尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系。

四、进一步完善高技能人才激励机制

（十四）充分发挥政府奖励导向作用。市、县（市、区）人民政府应建立规范有效的技能人才奖励制度，对为当地经济和社会发展做出突出贡献的技能人才予以表彰和奖励。

（十五）建立健全技能等级与业绩贡献相结合的收入分配制度和激励机制。制定技能人才技能等级工资指导价位。企业在制定薪酬结构时，应充分考虑技能劳动者的技能等级和业绩贡献等因素，着力构建科学合理的高技能人才薪酬制度。企业在聘的高级技工、技师、高级技师，应与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇；在聘技师、高级技师参加境内外培训、休假、疗养等，应与工程师、高级工程师享受同等待遇。已建立企业年金和补充医疗保险制度的企业，应为生产、服务一线的高级技工、技师和高级技师办理相应的企业年金和补充医疗保险。

（十六）健全高技能人才岗位使用机制。充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用，以及在解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技等方面的重要作用。企业应在关键岗位、关键工序探索设立“首席技师”等职衔，培养一批高技能领军人才，并给予相应待遇。对参加科技攻关和技术革新并做出突出贡献的高技能人才，可从成果转化所得收益中，通过奖金等形式给予奖励。

五、进一步加大高技能人才培养的资金投入

（十七）做好企业职工教育培训经费的统筹工作。进一步强化企业培养高技能人才的责任，切实保障企业职工接受培训的权力。企业要按照企业职工工资总额2％－2.5％的比例提取职工教育经费，提取的费用中一半以上用于高技能人才培养。市、县（市、区）人民政府可统筹其中的0.5％部分，用于发展本地的职业教育，并划出一定比例用于高技能人才培养。对自身没有能力开展职工培训及未开展职工培训的企业，市、县（市、区）人民政府应全额统筹该项提取，由劳动保障、教育等部门统一组织培训服务，并将其中的一半用于高技能人才培养。企业职工教育培训经费的统筹由地方税务部门。

（十八）加大对高技能人才培养的财政投入。市设立职业教育培训（高技能人才培养）专项资金，支持高技能人才培养示范基地及省重点技师学院建设。各县（市）、区要设立高技能人才培养专项资金，用于高技能人才的培养、评选、师资培训、教材开发、竞赛、考核和奖励等。各级财政在安排职业教育专项经费和国家职业教育基础设施建设专项经费时，应将技工院校及高技能人才培养示范基地建设作为一项重要内容，实行统一规划、统筹安排。

（十九）落实高技能人才教育培训经费。根据省有关文件规定，各地用于职业教育的城市教育费附加中，要有不少于20％用于高技能人才的教育培训，重点建设高级技工学校、技师学院。没有落实的地区，要按规定落实；已落实的地区要专款专用，不得挪作他用。

六、切实加强对高技能人才工作的组织领导

（二十）建立高技能人才队伍建设工作目标责任制。各地、各有关部门要根据经济社会发展需要制定高技能人才队伍建设规划，并纳入人才队伍建设规划和经济社会发展规划。坚持党管人才原则，在市委、市政府的领导下，市人才工作领导小组负责全市高技能人才队伍建设的宏观指导、政策协调、组织推动和监督检查，并成立由组织、劳动保障、发展改革、教育、科技、经贸、财政、人事、国资、地税、物价等部门及工会、共青团、妇联等人民团体参加的市高技能人才工作办公室，负责全市高技能队伍人才建设的具体工作协调，市高技能人才工作办公室设在市劳动和社会保障局。要进一步巩固和完善党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，劳动保障部门统筹协调，各有关部门各司其职、紧密配合，并动员社会力量广泛参与的高技能人才工作格局。市委组织部门要将高技能人才工作纳入全市人才工作总体规划，与其他各类人才工作一并部署推动；市劳动保障部门负责对全市高技能人才工作的具体规划和组织实施，并建立高技能人才库，统筹管理各行各业的高技能人才资源；市发展改革部门要将高技能人才队伍建设作为全市经济社会发展的重要内容，与经济发展同步规划、部署和实施；市财政部门要切实调整财政支出结构，加大对高技能人才队伍建设经费的投入；市经贸、国资部门要指导和督促企业落实高技能人才培养、使用、激励等政策措施；市教育部门要指导职业教育机构按照用人单位的需求，积极承担高技能人才的培养任务；市劳动保障、人事部门要研究制定促进高级技工学校、技师学院毕业生广泛就业的市场机制和政策导向，并在待遇上对优秀毕业生进行鼓励；市地税部门要负责做好企业职业教育培训经费中市统筹部分的工作；市科技部门要指导并督促高新技术企业做好知识技能型和复合技能型高技能人才规划和培养工作；各行业主管部门和行业组织要结合本行业生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状，做好需求预测和培养计划，提出本行业高技能人才合理配置标准，指导本行业开展高技能人才培养工作。各级人才工作领导小组要建立高技能人才工作议事制度，每年至少会办、研究一次高技能人才工作中存在的主要问题，确保各项政策的落实。

（二十一）做好高技能人才工作的各项要求的贯彻落实工作。各地、各有关部门要根据国家、省的通知精神和本实施意见的要求，认真规划好本地区、本部门高技能人才队伍建设的目标和任务，并结合自身实际，尽快制定和出台贯彻落实的具体细则，市将随时通报各县（市）、区的工作进展情况。