建设和谐新农村活动方案

为切实加强村党组织书记队伍建设，激发村党组织书记建设新农村的积极性和创造性，根据市委办《关于在全市开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动的通知》（徐委办〔2007〕18号）要求,经区委研究决定，特制定**区“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动实施方案，具体如下：

一、参加活动的对象

**区98个行政村和24个涉农社区的党组织书记。

二、活动的主要内容

（一）指导思想和原则

开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以执政能力建设和先进性建设为根本，进一步深化“三级联创”和“双学”活动，通过实行村党组织书记星级化管理，建立健全村党组织书记选拔任用、教育培训、监督约束、考核激励机制，努力建设一支带头创业致富能力强、带民创业致富能力强的“双强”型村党组织书记队伍，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

对村党组织书记实行星级化管理，应遵循以下基本原则：

1．注重实绩原则。坚持发展是第一要务，富民是第一目标，把加快农村经济发展、致富农民群众、维护农村稳定的实际成效作为衡量村党组织书记工作实绩的根本标准。

2．群众公认原则。坚持走群众路线，广泛听取群众意见，把群众的满意程度作为村党组织书记星级评定的重要依据。

3．公开透明原则。将村党组织书记星级评定标准、评定方法、评定结果等向社会公开，主动接受农村党员干部群众监督。

4．规范管理原则。通过开展争当五星村支书活动，在村党组织书记选拔任用、教育培训、监督约束、考核激励等方面，建立健全规范化管理的长效机制。

（二）评星标准和工作目标

1、五星级村党组织书记基本标准：

一是政治坚定，宗旨意识和政策观念强。认真学习实践“三个代表”重要思想，理想信念坚定；坚决贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，具有较强的大局意识和政策观念；党性观念强，党性修养高，坚持和维护党的民主集中制原则，带头实践全心全意为人民服务的宗旨。

二是素质过硬，带头富带民富能力突出。思想解放，勇于开拓，率先发展有思路，科学发展有实招，和谐发展有成效；具有贯彻党和国家政策的能力，带领群众推动经济发展和社会全面进步的能力，严格依法办事、发展基层民主的能力和维护社会稳定的能力，能够带头创业致富并带领群众共同创业致富。

三是勤政为民，求真务实作风过硬。具有强烈的事业心和责任感，心系群众，艰苦创业，甘于奉献，真心实意为农民群众办实事、办好事；能够把党的方针政策同本村实际相结合，实事求是，作风扎实，讲求实效。

四是发展领先，新农村建设实绩显著。认真抓好党组织自身建设，党组织班子团结和谐、坚强有力，在新农村建设中充分发挥领导核心和战斗堡垒作用；因地制宜谋发展，农村经济持续健康发展，村级经济综合实力不断增强，农民收入稳步增加；农村政治文明、精神文明、民主法制建设和各项社会事业协调发展，村容整洁、环境优美、乡风文明、和谐稳定；所在村党的建设、经济社会事业发展成效突出。

五是廉洁自律，群众公认度满意度高。遵守廉洁自律各项规定，吃苦在前，享受在后；严格执行村务公开、民主管理各项制度，自觉接受党员干部群众监督，公道正派，清正廉洁，在党员干部群众中有较高威信。

2、评定方法：

围绕五星级党组织书记基本标准，研究制定《村党组织书记星级评定考核细则》，对村党组织书记进行百分制考核，把考核得分分为五个等级，得分在90分以上为五星级，80-89分为四星级，70-79分为三星级，60-69分为两星级，50-59分为一星级。

3、争创目标：

2007年底，全区三星级以上村党组织书记达到60％以上，其中五星级村党组织书记确保8％，四星级村党组织书记达15-18%，不低于15%，三星级村党组织书记达到40-45%，不低于40%；2008年底，全区三星级以上村党组织书记达到80％以上，其中五星级村党组织书记达到13％以上；2009年底，全区三星级以上村党组织书记达到90％以上，其中五星级村党组织书记达到18％以上。

（三）评定的方法、程序和奖惩：

方法：依据《村党组织书记星级评定考核细则》，结合“五杯”竞赛活动对村党组织书记进行星级评定考核。对五星级党组织书记，采取镇初评申报、区审核把关、市复核审批的方式进行；对四星级以下党组织书记，采取镇初评、区审批、市备案的方式进行。

程序：年底村支部书记进行星级申报；镇、街道、工业园区组织人员初评；镇活动领导小组初审；在镇、街道、工业园区村书记和部门负责人中进行推荐；党委进行票决；在镇、街道、工业园区进行公示；上报区领导小组进行审查；区委常委会进行票决；在**电视台和**新闻上进行公示；上报市委审批。

奖惩：评为五星级的村党组织书记，市委将给予表彰和奖励。对特别优秀的五星级村党组织书记，作为镇级后备干部进行重点培养。区委向上级推荐表彰的村级先进基层党组织，一般从五星级村党组织书记所在村党组织中产生。评为四星级的村党组织书记区委给予表彰奖励。评为一星级、二星级或当年降星的村党组织书记，不能被评为优秀共产党员、优秀党务工作者和综合性工作先进个人，所在村不能被评为综合性工作先进集体。对没有达到星级标准的村党组织书记，限期整改，整改效果不明显的，进行组织调整；连续两年被评为一星级或连续两年降星的村党组织书记，给予诫勉或降职免职处理；对村党组织书记星级考核评定，实行动态管理，每年重新进行评定，对因工作失误或其他原因造成村党组织书记不符合现有星级条件的，及时予以降星。

同时，把这项活动开展的成效，作为考核各镇党委、各街道、工业园区党工委落实基层党建工作责任制的重要内容，作为评选“五好”镇党委的重要依据。五星级村党组织书记的比例没有达到全市平均水平的镇，取消参与评选“五好”镇党委的资格。

三、实施的步骤

（一）调查研究。（4月上旬）

区委组织人员深入各基层调查研究，对我区目前的村支书状况进行分析，依据市委办《关于在全市开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动的通知》（徐委办〔2007〕18号）要求,制定详细的实施方案，区委将专门成立领导小组负责对此项工作的领导。各镇、街道、工业园区要在深入调查研究的基础上，对村党组织书记进行分类排队，建档立卷，结合在全区农村开展的新农村建设“五杯”竞赛活动，有针对性地制定符合本地实际的活动实施方案和工作计划，并将实施方案和工作计划于2007年4月28日前上交区委组织部。

（二）宣传发动。（4月中旬）

召开全区开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动动员大会，进行动员部署。利用广播电视、新闻媒体、远程教育网络对活动的内容、目标、意义进行广泛的宣传，营造一个良好的活动氛围。各镇、街道、工业园区也要分别召开动员会，进行动员发动，充分调动村党组织书记争当五星村支书的积极性。

（三）组织实施。（4月-11月）

各村党组织书记依据五星级村支书的标准积极进行争创，各镇、街道、工业园区要加强调度和指导，帮助解决争创工作中存在的问题，确保目标的实现。要及时发现活动中涌现出的先进典型，大力宣传先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，营造“比、学、赶、超”和争先创优的浓厚氛围，各镇、街道、工业园区要按月上报争创工作的开展情况（每月的8日前以书面的形式上报区委组织部，内容包括争创工作的开展情况，好的做法、经验以及争创工作中的先进典型）。

8月份对争创活动前期开展情况进行小结，在调度分析的基础上，小结前期争创工作中好的做法、存在问题，表扬前期工作中表现较好的单位和个人，批评在争创活动中开展较差的单位，指导争创活动进一步深入开展。

（四）考核验收。（2007年12月）

年底，区委将在各镇初查评比的基础上，对达到五星级、四星级的村支部书记进行检查验收。对验收合格的上报市委组织部审批和备案。

（五）总结表彰。（2008年1月）

区委将召开总结表彰会议，对在活动评比中达到五星级村支书标准的党组织书记进行表彰奖励，对在争创活动中表现突出的先进单位和个人进行表彰，同时部署2008年的争创工作。

四、工作措施

1．深入开展“双学”活动，激发村党组织书记发展富民的内在动力。通过深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，教育引导村党组织书记始终坚持又好又快发展不动摇，进一步理清发展思路，把富裕农民、造福群众作为农村各项工作的出发点和落脚点，把帮助农民致富、带领群众共富作为义不容辞的责任，切实增强村党组织书记发展富民的责任感和紧迫感，激发村党组织书记发展富民的积极性、主动性和创造性。

2．改革选拔任用方式，选优配强村党组织书记。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，在村党组织换届中推行“两推一选”、“公推直选”等办法，真正把政治素质好、发展有本事、群众信得过的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。进一步拓宽选人渠道，采取在民营企业负责人、致富大户、农民经纪人等各类优秀人才中物色，从区、镇机关干部和优秀大学生中选派，从回乡创业的能人中选拔等形式，不拘一格选拔优秀人才担任村党组织书记。

3．加大教育培训力度，提高村党组织书记的素质和能力。实施村党组织书记素质提升计划，多途径、多形式地对村党组织书记进行培训，区委下半年将组织一期村党组织书记培训班，对村党组织书记进行集中培训，时间上不少于10天。充分利用农村党员干部现代远程教育网络，加强科技素质培训。采取参观交流、挂职锻炼等形式，增强培训的针对性和实效性。

4．实行村党组织书记年度目标责任制，加强对村党组织书记的规范管理。健全村支部书记档案，对村支部书记进行分类指导，进行动态管理，继续推行“双学”目标承诺书，根据党委、政府下达的工作任务和本村经济社会发展的需要以及群众反映的热点难点问题，明确村党组织书记的年度工作目标，实行目标承诺制，并严格考核，兑现奖惩。各镇党委，各街道、工业园区党工委要在政治上多帮助、工作上多指导、生活上多关心，切实帮助村党组织书记解除后顾之忧。要建立谈心谈话、诫勉、述职评议、离任审计等制度，对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村党组织书记，及时进行组织调整。

5．开展机关单位挂钩帮扶，确保争创目标的实现。区直机关单位要采取有效的措施帮助结对村搞好争创，围绕建好一个领导班子、找准一条发展路子、引进一批致富项目、办好一些为民实事，集中人力、物力和财力进行综合帮扶，保证争创活动的更好开展。

五、组织领导

各镇、街道、工业园区要成立领导小组，负责领导本地争创活动的开展；要成立专门的工作机构，负责活动的具体指导和督促检查。各镇党委书记、各街道、工业园区党工委书记对活动开展要亲自抓、负总责，要健全领导和工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，确保此项活动取得实效。