推进两岛经济区开发开放的研究

中图分类号：F207 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-02

摘 要 从1978年改革开放到现在，中国已经形成由沿海、沿江扩大到沿边，全方位多角度的对外开放战略格局。每一个开放的地区都取得了可喜的成绩，包括边境地区在内。丹东作为全国最大的边境城市，目前正在大力建设“两岛”经济区，借助“两岛”经济区开发建设，有效推进丹东边境开发开放试验区建设，激发丹东创新发展新活力，实现边境地区更好更快的发展。

关键词 两岛经济区 边境 丹东

一、边境地区经济发展与合作的内涵

（一）边境地区经济发展与合作的机理分析

世界上很多国家与相邻国家都拥有边界，边界地区的特殊地缘政治环境决定了它具有其他地区不可替代的经济功能，相对于两个国家的大区域而言，边境地区就是一个小区域，一个次区域，因此，边境地区的合作叫做次区域经济合作。次区域经济合作就是屏蔽效应向中介效应转化的过程中，改变了边境地区经济落后状态的一种合作形式。

（二）边境地区经济发展与合作的模式分析

边境地区的次区域经济合作形式就是进行跨境区域经济合作。跨境区域经济合作中的“境”有广义和狭义之分，主要包括“跨国境区域经济合作”和“跨边境区域经济合作”两个层面。“跨国区域经济合作”指的是国家之间的区域性合作，开发模式特指“境外经贸合作区”；“跨边境区域经济合作”指的是毗邻国家边境地区之间的合作，开发模式特指“跨境经济合作区”。

1.境外经贸合作区

到目前为止，建成的境外经贸合作区有19个，大多数都是欠发达地区，比如东南亚、非洲、南美以及东欧等地。除此之外，国家商务部还要陆续建设50个境外经贸合作区，其中就包括中朝合作开发的黄金坪经济区、威化岛经济区、罗先经济区。2012年9月26日，中朝共同举办的中朝两个经济区投资说明会在北京举行。由此可见，“两岛”经济区建设正在稳步推进。

2.跨境经济合作区

目前，中国几乎与每个周边国家都存在次区域经济合作，建设的跨境经济合作区只有3个，中俄绥波贸易综合体、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中越合作项目。合作区基本上都是由边境经济合作区到边民互市贸易区，最后形成跨境经济合作区。这3个跨境经济合作区在建设过程中都是结合自身的条件进行发展，也总结出很多宝贵的经验。因此，黄金坪、威化岛经济区在发展中应该借鉴跨境经济合作区的经验。

二、推进两岛经济区建设的战略意义

（一）推进我国向朝鲜开放、实现睦邻友好的战略需要

受经济危机的影响，我们国家对主要国家和地区的出口都在大幅度的下降，特别是对欧盟、美国、日本等传统贸易国家，但是，中国和东盟、俄罗斯、朝鲜等沿边新兴市场的贸易却保持增长态势。边境贸易是一个新的增长点，而边境贸易主要是体现在以下几个热点区域：以东北为中心的对俄贸易；以东北为中心的对朝贸易；以新疆为中心面向西亚的贸易；以银川为中心的面向穆斯林国家的贸易；以云南为中心的面向东盟和东南亚的贸易。在这几个热点区域，对朝贸易将是一个重点。朝鲜一直以来与中国的边境贸易发展比较好。2011年贸易进出口额累计达到56.4亿美元，同比增长62.5%。其中，出口额31.6亿美元，同比增长39%；进口额24.8亿美元，同比增长107%。主要原因是朝鲜发导弹、进行核试验，国际社会对朝鲜的经济制裁也越来越严厉，因此朝鲜为获得外汇，不得不加深对中国的贸易依赖。因此，中朝两国之间长久以来的友谊、合作等友好关系的基础之上，两岛经济区的建设，有助于两国间的深度经贸合作。

（二）构建我国通往东北亚陆路国际大通道的战略需要

东北亚地区是全球经济发展最有活力的地区，而东北亚地区国际合作最迫切需要解决的问题就是通道建设，“东北亚大通道”是由中俄交通走廊、中朝交通走廊、中蒙国际贸易通道和环日本海港口――腹地物流系统等四大通道组成，近年来各国也在不断加大推进力度，并取得了积极进展。

中朝通道方面是比较落后的，“中朝交通走廊”包括中朝铁路通道、中朝海路通道和中朝陆海联运通道。其中，中朝铁路、公路是连接中国内陆腹地与朝鲜日本海沿岸港口的主要通道。随着东北东北铁路畅通、中朝新建鸭绿江公路大桥的建设，再加上经济区到朝鲜新义州的水上航线，这些都是连接朝鲜半岛和欧亚大陆的重要通道。完善了中朝通道之后，东北亚大通道基本上形成规模了。

（三）建设丹东开发开放试验区的现实需要

2012年8月，中央决定建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区，加上此前国家已批准设立的新疆喀什、霍尔果斯经济开发区和珲春国际合作示范区，共同构成我国沿边开发开放先行区。丹东有望在今年的《沿边开发开放规划》中成为开发开放试验区。应该说，丹东在对朝贸易中有很高的地位，朝鲜90%的对外贸易在中国，中国80%的对朝贸易都在丹东口岸进行。2012年，丹东市对朝贸易进出口总额预计完成19.6亿美元，其中：出口完成10.4亿美元，约占全市出口总额的40%；进口完成9.2亿美元，约占全市进口总额的53%。丹东对朝贸易出口商品主要包括化工产品、机械设备、粮食、食品、服装、纺织原料及面料、显示器、电子元器件、不锈钢餐具、矿物材料及制品、纸及纸制品等。丹东口岸贸易保持增长的态势。客观上验证了丹东作为我国对朝贸易合作的桥头堡的重要地位，朝鲜问题与我国周边其他国家不一样，通过丹东的边境贸易发展，可以稳定边境局势，在一定程度上对较好地解决两国间的关系有一定的积极意义。

三、推进两岛经济区建设的思路构想

（一）开发方向：从独立式开发到与腹地联动式开发

不管是境外经贸区还是跨境经济区，在发展中一般都是“企业+政府”独立式开发。短期内，企业会大量聚集到经济区，但是随着区域合作的不断深入，由于经济区独立式开发，缺少与周边腹地的联系，就会陷入“孤岛经济”的状态。所以，“两岛”经济区应该寻找腹地支撑，形成边境地区与内地之间的联动式开发。

（二）开发内容：从以口岸经济为主到以产业综合开发为主

之前境外经济区的开发一般是以口岸经济为主，主要是进行贸易和投资。“两岛”经济区应打破这种固有的模式，要想保持持续发展，在发展方式上应采取“点、线、带”的经济发展方式，点就是产业合作， “两岛”经济区要依靠朝鲜丰富的资源优势，比如说劳动力资源，朝鲜政府规定，外资或合格企业除为朝鲜员工交纳社会保险以外，企业员工工资是500元/元。劳动力的优势就会吸引承接中国国内劳动密集型产业转移，像江浙一带的服装产业等。规划中确定经济区重点发展信息产业、旅游文化创意产业、服装加工业、现代农业，说明我们在这几个产业方面，可以利用两国在产业发展上的梯度和互补性，进行优势产业互补合作。逐步建设成为朝鲜智力密集型的新兴经济区。

（三）区域合作：从重点参与和推动国际合作到统筹国内与国际合作

在经济区发展过程中，都是盯着国家项目、国际项目不放，但是，在开展国际区域合作方面，很多相邻边境地区是竞争对手，不是合作伙伴，甚至在与周边国家开展区域合作方面存在相互排斥和恶性竞争等问题。因此，“两岛”经济区高度重视开展多层次的国内区域合作，比如与辽宁省内其他地区的有机联动；与东北其他省区的协同互动；与东部沿海地区的深合作。

（四）国际协调机制：从以两国合作为主到构建多层次的合作平台

珲春边境合作区的建设中很重要的一条经验就是：政府在珲春边境合作区内建设了俄罗斯工业园、日本工业园、韩国工业园、吉港工业园，这几个工业园为入区企业提供了很多平台。同样，湄公河有很多开发组织，促进合作开发。中朝合作开发的“两岛”重要是靠两国的协商进行，其中有积极的一面，同样也会出现很多矛盾，为避免矛盾的出现，就是要形成包括中央政府、地方政府以及有关国际组织共同参与的多层次协商协调平台。

参考文献：

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