国外公务员培训特点与启示

摘 要：公务员培训是提高公务员自身能力和素质的重要途径，是建设具有领导水平和竞争能力政府的关键。当前我国正在公务员培训理论研究和制度建设方面进行了积极的探索和实践，但总的来说我国公务员培训制度还不完善。相比之下，西方国家的公务员培训制度经过多年的不断探索，已形成了比较完备的体系和独具特色的培训模式。本文选取几个典型国家的案例，深度剖析国外公务员培训制度的特点，以期对我国公务员培训有所启示和借鉴意义。

关键词：国外；公务员培训；启示

一、公务员培训制度概述

公务员培训必须考虑到国家经济、社会发展和部门实际工作的需要，考虑到公务员自身岗位和个人发展的需要，通过一系列的教育和训练活动来提升公务员的政治素质、工作技能和业务水平，改进公务员的工作态度和工作行为以达到提高其执政能力的目的。公务员培训是每个公务员享有的一项基本权利，也是其必须履行的义务。

培训作为公务员的素质更新机制，在整个公务员制度中占有重要地位：提高公务员素质的必要途径；提高管理效能的迫切要求与重要保障；促进公务员知识和技能不断更新，以适应社会发展的需要。

基于此，了解和借鉴其他国家在公务员培训方面的成功经验，对我国公务员培训制度的完善、加强公务员队伍的建设和增强国家竞争力十分重要。

二、几个典型国家的公务员培训特点

（一）英国公务员培训的特点

1.通过培训提高公务员的能力，以更好地应对变革的挑战

英国公务员基本能力培训课程的设置，都与行政改革的步骤和要求紧密联系。针对公务员现状提出的“英国财政部开发项目”包括了基本技能（管理学、会计学、经济学）和其他技能（公共财政和预算、有效阅读能力等）两个方面。

2.培训方式多样，方法具有实践性，着眼于提高公务员的实际能力

行动学习法：英国公务员注重“在干中学”，尤其在快速晋升人才培养计划中更加突出。岗位训练法：类似于实践考察，公务员在被录用后要经历一个试用期，在各部自身官员的指导下进行岗位培训。“菜单式”教学法：例如英国公务员学院把500门课程分成不同的模块，受培训者可自行选择。

3.形成立体完善的培训网络

三类培训机构紧密结合：专门的公务员培训组织，如英国皇家公共行政管理协会。政府组织内设培训机构，根据组织内部的发展战略、实际工作要求和员工素质状况，有针对性地进行培训。高等院校培训，如伦敦大学经济学和政治科学学院。

4.培训模式以提高技能为目标，以顾客需求为导向

英国的公务员培训非常重视效果评估，与激励制度挂钩。因为如果评估结果出来后束之高阁便毫无意义。英国公务学院对公务员和公共部门的管理培训，主要采用绩效管理模式。培训课程把核心能力作为标准，大体上可以分为：政府与经济、培训与发展、证书考试与论文指导、个人技能、新技术。

（二）美国公务员培训的特点

1.法制体系健全

美国公务员的培训自20世纪30年代开始步入法制化， 1958年通过《政府雇员培训法》，正式将公务员培训内容列入法定范围。从法律层面上对公务员参加培训的权利与义务作出的明确的规定。同时，法律规定政府要通过开展培训活动来提高联邦政府雇员的素质和工作能力，并提出政府部门可以利用外部机构进行培训。

2.培训机构科学合理，以政府为导向依托市场机制运行

美国公务员培训市场化趋势明显，广泛吸纳高等院校和科研机构等社会资源。高等院校可利用自身资源和优势，设立独具特色的课程。如卡尔文森政府学院的课程设置注重突出实战性与个性化优势；美国人力资源管理学会是世界上最大的致力于人力资源管理服务的协会。

3.有效结合激励机制提高参加培训积极性

美国将公务员培训与人事考核、职位晋升紧密的联系在一起，从而建立起与培训密切结合的激励机制。通过参加培训，公务员提高了实际工作能力，进而增加了晋升的机会。长此以往，美国公务员一般都非常乐意并积极参加培训，因为这意味着更多晋升的机会。

（三）日本公务员培训的特点

1.培训内容务实且注重职业伦理研修

从初任进修到课长级培训的管理者研究会，都可看出日本公务员培训的目的在于提高公务员工作方面的具体实践能力，体现能力本位原则。同时日本对公务员职业伦理研修也非常重视， 善于挖掘古典文化的精髓。 这从日本国民整体具有高度的涵养上也可体现出来。

2.培训形式分级分类进行

根据任职不同阶段和职位高低进行分级分类，主要有两种形式：职前培训和在职培训。而在职培训又分为：针对股长和课长助理的行政进修；针对课长级公务员的管理者研究会；旨在培养高级行政官员的行政官研究员制度。

3.办学机构独具特色

办学机构规模小、效率高，而且所有公务员培训机构均不配备专职教师。与日本公务员近似，培训机构也强调中立。只关注如何培养适应工作需要的公务员而不对任何政党服务。

4.培训计划完善

日本人事院是公务员培训的领导机构，每年制定并调整综合各省厅的进修计划，对各省厅担任进修指导工作的人员进行培训。各省厅在人事院的指导下，根据往期学员调查问卷等形式调研基础上制定培训计划和具体实施方案。

5.注重危机培训

这是一类公务员晋升所经历的培训之一。使公务员具备一种风险意识和危机处理能力，从课长开始的候选人要经历实施计划失败的考验后才能担任职务。

三、国外公务员培训对我国的启示

1.完善公务员培训的法律保障

国家应尽快完善公务员培训的相关法律、法规。将公务员培训建立在法制基础上，通过制定配套的法规和政策，对培训的各个方面作出具体规定，如内容、目标、培训期间的待遇与职位升迁的关系，使培训工作有法可依、走上制度化轨道，防止流于形式。

2.培训内容与时俱进，坚持效率

培训内容要全面化，除基本共同课程外，还根据不同专业、层次开设不同培训课程，在这些课程中穿插管理、政策方面的研究咨询活动。培训内容要对症下药，将培训分类管理，满足不同人的需求。设置较短周期的培训，内容更加灵活多变，易于保持培训吸引力。

3.完善培训评估与激励制度

推行先进的评估理念，将公务员培训评估工作视为公务员培训事业的重中之重，通过奖惩分明的有效措施打破公务员“铁饭碗”局面。为有效运用评估结果实现激励约束，可从另两方面入手：培训机构的培训质量与科研立项、荣誉奖励挂钩；培训教师的教学质量与其晋升、考核挂钩，为完善培训评估与激励提供内生性动力。

4.加大政府投入，培训机构主动与市场机制接轨

中央权威机构管理机构和高校的联合，再充分吸收社会组织的资源，培训主体的多元化之间形成互补。而且不同机构的培训者也大不相同，实现专兼职教师相互配合，优势互补。

5.采用灵活多样的教学方式，强调实践实用

联系实际工作，注重提高公务员解决实际问题的能力才能适应政府改革的需要，培养国家需要的公务员。除传统的教学方式外还可以结合研讨会、实习、情景模拟、现场观摩等方法，甚至通过专门网站或智能软件的便利性、及时性，从能力、态度、动机各个方面对公务员进行培养。

参考文献：

【1】梅黎明.《国外公务员培训评估机制的启示》.中国经济时报.2013年第011版.

【2】邓岩.《英国公务员制度评述》.管理观察.2009年3月.

作者简介：

王凡（1992.4― ），女，河南焦作人，郑州大学公共管理学院2010级本科生，行政管理专业。