住房和城乡发展工作要点

年是实施“十一五”规划的最后一年，也是住房和城乡建设委员会履行新职责的第一年，做好住房和城乡建设工作意义重大。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十七大及十七届四中全会精神，努力践行科学发展观，以“拓宽骨架、完善功能、改善环境”统领住房和城乡建设工作，坚持城乡统筹，坚持以人为本，突出项目建设，突出民生保障，突出优质服务，积极提升城市规模和品质，积极服务经济社会发展，为加快建设省域副中心城市争作贡献。

二、主要任务

新增建成区面积5平方公里，城镇化率达到48%。着力突出“三个重点”，扎实抓好“六项工程”。

“三个重点”就是要突出项目建设重点，突出民生保障重点，突出优质服务重点。“六项工程”即：1、实施“项目优先工程”，坚持科学谋划，坚持精细施工，认真抓好城建基础设施项目研究和组织实施。2、实施“放心保障工程”，加强住房保障，确保工程实体质量，抓好施工安全，抓好市场监管，让群众住“放心房”，努力实现建得放心、买得安心；着力抓好喝“洁净水”、用“安全气”工作，确保安全正常供水、供气，维护城市正常运转秩序。3、实施“综合创建工程”，争创“全国无障碍建设城市”，抓好“楚天杯”创建，积极参与全国文明城市创建，启动“中国人居环境奖”创建。4、实施“节能减排工程”，深入推进建筑节能，积极争创“国家可再生能源建筑应用示范城市”，抓好垃圾、污水处理等工作。5、实施“村镇建设工程”，深入开展“十镇百村”和“清洁乡村”活动，推进新农村建设。6、实施“作风效能工程”，强化勤政廉政，以行政审批为龙头，进一步抓好规范执法、电子政务、综合治理、维稳、建议提案办理及“五型机关”创建等工作，不断提高行政服务能力和水平。

三、工作重点

（一）实施“项目优先工程”，提升城市综合服务能力。

1、加强重点项目建设。突出城市基础设施项目建设，不断增强城市综合服务能力和经济承载力。推进火车东站片区及城东生态新区建设，抓好合益路、城乡路、东站路等项目建设。推进平湖半岛开发和唐家湾片区建设，抓好东山四路（明珠段）、朝阳路等项目建设，促进西陵区、夷陵区及葛洲坝区域之间的融合。继续开展老城区综合整治，抓好夷陵大道上段、胜利四路上段、北门外正街综合改造，实施万达广场、CBD中心商务区周边配套道路工程。改善步行条件，积极建设行人过街设施。抓好正大路综合改造，推进猇亭区提升基础设施配套水平。抓好江南大道、谭艾路改造等项目，加快点军区建设步伐。加快建设桥头公园、运河公园。丰富背街小巷改造内容，加大背街小巷综合整治力度。实施主城区夜景灯光工程（一期）。协助有关部门，加快中心城区停车场建设。努力推进垃圾、污水处理设施建设。

2、加强项目研究工作。解放思想、立足当前、着眼长远、科学谋划，扎实做好城建项目研究工作。重点抓好庙嘴长江大桥可行性研究，积极争取国家投资，促进项目早日动工兴建。抓好长江溪大桥项目研究工作。完成东站片区、城东生态新区、平湖半岛、稻花香物流园等市政基础设施项目的前期研究工作。扩大现有研究范围，推进工业园区市政基础设施及城市道路研究。进一步优化年实施项目设计方案。按要求完成年城建项目研究任务。

3、编制《市“十二五”城镇化建设专项规划》。认真分析、研究城市建设态势及经济社会发展需求，对照“走在中部同等城市发展前列”和“建成区面积突破110平方公里”目标，专项调研城市建设现状与存在的问题，完善指标体系，科学确定城市建设的重点区域和开发时序，合理制定城市建设年度计划。合理确定大型城市基础设施及公共设施的布局、类别及等级，进一步提高集约化建设水平，充分发挥其拉动城市快速发展的作用。以道路引导和推动城市建设发展，重新定位“五纵十横”的城市路网体系，确立打造城市交通环线的新思路，深入研究路网及各类生命线工程（水、气等），积极储备“十二五”城建重点项目。

（二）实施“放心保障工程”，确保建得放心买得安心。

4、加强住房保障工作。进一步完善住房保障体系，贯彻落实住房保障政策，组织拟定住房保障规划、年度计划，指导并组织实施相关建设工作，参与安排廉租住房资金并监督实施，指导住房建设和住房制度改革。

5、确保工程实体质量合格。加强施工图审查监管，加强审图机构指导和监管，严格执行工程建设强制性标准，强化审图结果的公示与应用，不断提高勘察设计质量与水平。突出市政和房屋工程，进一步完善工程质量监管体系。加强工程参建各方和检测机构、预拌商品混凝土企业履责管理，加大监督抽检频度，严格见证取样制度，确保建筑工程实体质量全部合格。努力让群众住“放心房”，积极防治住宅工程质量通病，抓好工程质量创优工作，不断提高工程品质。全面实施住宅分户验收，严格建筑节能专项验收，加强竣工验收备案和交付备案管理。

6、抓好建筑施工安全。全面落实安全责任制，坚持目标化管理，推行施工现场安全标准化管理，加强关键节点和关键环节的巡查，加强深基坑、脚手架、垂直运输机械、高大模板等重大危险源管理，督促整改安全隐患，安全监督率达到100%，确保建筑施工不出现重、特大事故，其它事故控制在责任目标范围内。

7、抓好市场监管。不断规范参建各方的开发、建设、销售行为，进一步规范市场秩序。严格市场准入和清出，进一步加强信用体系建设，加强房地产、建筑施工等企业的资质管理，加大违法违规企业清出力度。加强工程招投标管理，积极探索新的监管机制和程序，进一步遏制围标、串标行为，严肃查处违法违规行为。加强合同备案和竣工决算备案管理。认真做好建设领域拖欠工程款工作，协助有关部门抓好农民工工资清欠工作。加强装饰装修管理。全面推广工程招投标、建筑施工、装修施工等各类示范合同文本，依法保护各方合法权益。抓好建设职业教育培训和鉴定工作。

8、促进产业发展。积极贯彻落实中央、省、市关于房地产业、建筑业、勘察设计咨询业、公用事业发展政策，引导发展、加强调控，促进产业平稳健康发展。定期召开房地产业联席会议，科学分析房地产开发走势，及时预防风险，合理编制住房计划，为市委市政府当好参谋。扶持和引导企业做大做强，争取出台支持产业发展的地方政策，引导企业走集团化经营路子，支持本地企业跨省承揽业务。组织开展评选“10强房地产企业”和“10强建筑企业”活动。扶持1-2家建筑企业、房地产开发企业、勘察设计企业晋升一级（甲级）资质。

9、加强“喝洁净水、用安全气”工作。认真执行水质及气压、气质定期检测公告制度，确保合格达标。加强燃气气源多样化建设，进一步扩大天然气供气范围，争取解决葛洲坝区域使用天然气问题。加强主城区与葛洲坝区域的供水应急互通管网建设。加强巡线管理，加强设备设施维护，降低漏损率，消除安全隐患。加强用气安全教育，开展城区燃气用户安全普查工作。加强应急演练，提高供水、供气应急抢险能力。进一步规范停水、停气管理。督促供水供气单位改进服务，公开报装程序和收费标准。积极保障城区特殊困难群体的水、气供应。

10、加强城镇建设管理指导。加强指导，切实抓好城镇供水、燃气、园林绿化、风景园林、城管监察等行业管理。加强城镇供水水质检测核查，完善检测报告制度，保障供水安全。以燃气经营许可和安全管理为重点，切实规范和完善燃气行业管理。围绕建设节约型园林，深入开展创建省级花园式单位和园林优质工程活动，提高城镇绿化水平。坚持保护与开发利用相结合，进一步抓好省级风景名胜区综合整治。加强城管执法队伍教育培训，创新管理方式和手段，不断提高城管执法水平。

（三）实施“综合创建工程”，积极打造城市新品牌。

11、争创“全国无障碍建设城市”。争取年通过全国无障碍建设城市考核验收。统筹协调，动员各方力量，全力推进创建工作。责任包干，明确创建任务与标准。引导各部门及社会各界加大投入，积极参与无障碍设施建设，重点督促办公建筑、车站、码头、医院、商场、超市、银行、邮政、电信、宾馆、公园、电影院等重点创建责任主体，按时按要求完成无障碍设施建设、整改任务。

12、扎实抓好“楚天杯”创建。按照全省城建“楚天杯”创建新思路，认真研究新情况，制定出台新措施，坚持创、建结合，坚持统筹协调，突出基础工作和资料收集，高质量、高水平完成年度创建任务，为夺得全省第五届城镇规划建设管理“楚天杯”打下坚实基础。

13、积极参与全国文明城市创建。按照全市统一部署，以施工现场管理为重点，加强文明施工管理，加强行业管理，加强教育培训，不断提高队伍文明素养，按要求完成全国文明城市创建任务。

14、启动“中国人居环境奖”创建。积极争取，将创建“中国人居环境奖”确立为“十二五”城市综合创建新目标，并启动创建“节水型城市”等相关工作。

（四）实施“节能减排工程”，促进城市可持续发展。

15、深入推进建筑节能。全面执行国家、省建筑节能规范、标准，完善全过程闭合监管体系，加强巡查，确保新建建筑达到节能标准。积极申报国家可再生能源建筑应用示范城市。进一步加大“禁实、禁现”监管力度，完成年度责任目标。完成既有建筑能效审计试点工作，启动既有建筑节能改造。完善节能示范项目管理办法，扩大示范项目的示范和带动效应。

16、加强垃圾、污水治理。督促各地加快污水、垃圾处理设施建设，按要求完成与省政府签订的目标任务。加强污水处理监管，不断提高达标运营比率。

17、加强行业科技工作。倡导绿色建筑理念，结合行业实际，积极开展“低碳”研究和应用。加大科技攻关力度，积极申报、推广、应用各类研究课题。以《建筑围护结构自保温体系研究》为重点，加强指导与服务，扶持发展具有本地特色的新型建材业，推动新型墙材快速发展。

（五）实施“村镇建设工程”，深入推进新农村建设。

18、加强村镇规划编制工作。全面落实《城乡规划法》，结合实际制订相关技术规则，加快村镇规划编制进度，力争到年底，全市村庄规划编制比例达到80%。

19、抓好“十镇百村”示范工程建设。积极向上争取项目和资金支持，统筹推进村镇建设。以“十镇百村”示范工程为抓手，大力推进以中心镇、中心村为重点的新型城镇化建设。

20、大力实施“清洁乡村”工程。督促、指导各地重点围绕“两干”（交通干道、旅游干线），积极开展环境设施整治和沿线住房改造，努力实现周边生产生活环境质量大提升。

21、抓好农村危房改造工程。按照全省统一要求，加强指导，加大检查督办力度，督促各地完成年农村危房改造任务。

22、督促抓好鄂西生态文化旅游圈“环一江两山”交通沿线生态景观工程建设，力争完成好与省里签订的“两村一带”（打造两个特色民居改造村落和宜兴特色生态景观带）建设责任任务。积极参与旅游名镇、名村创建活动。

23、抓好对口帮扶工作。深入开展对口支援活动，积极扶持宜都潘湾乡、秭归建东村等地加快建设和发展，并努力在党建、廉政建设、综合治理、文明创建等方面实现互促共进。

（六）实施“作风效能工程”，努力提升部门新形象。

24、加强作风建设。进一步增强忧患意识、危机意识、责任意识，深入开展“三规范”活动，不断提高行政服务能力和水平。加强窗口建设，以优化行政审批程序为龙头，规范行政审批行为，强化优质服务，争创红旗窗口。全力支持全市重点工程建设和招商引资工作，继续对重点项目实施“绿色通道”服务，积极指导、主动服务，协助业主办理报建和施工许可等手续。进一步强化宗旨意识，不断完善首问负责制，完善服务责任体系，规范行政服务行为。自觉接受群众监督，认真办理“政风行风热线”有关工作。加强文明创建工作，以文明创建推动作风建设。全面推进“文明行业、文明系统、文明单位”创建，加强“群众满意机关、五型机关”创建，深入开展“三服务明星”和“十佳窗口”评比活动。加强行业道德核心价值体系建设，将职业道德建设延伸到家庭、延伸到社区，继续开展文明家庭评选等活动。

25、加强电子政务建设。进一步办好建设信息网站，积极参与门户等网站的建设、维护，加大政务公开力度。继续完善施工许可网上审批、招投标网上申报系统，以建设行业网上综合监管系统启用为契机，促进行业监管水平进一步提高。全面应用公务员网上办公系统，不断推进无纸化办公，进一步提高行政效能。

26、加强行业法制工作。加大法制宣传教育、培训力度，按要求完成“五五”普法验收等工作。抓好出台、修订规范性文件等相关工作。完善行政问责及重大决策公开听证、集体讨论等制度。以加强委托执法单位管理为重点，进一步规范执法程序和执法行为，深入开展综合执法检查，深入推进行业依法治理，全面提升行政执法水平。积极探索新的工作机制，整合力量，进一步加强综合治理、接待、维护稳定、应急管理等工作，为住房和城乡建设事业健康发展创造良好环境。

27、加强各项综合性工作。认真办理人大建议和政协提案，力争见面率、办结率、满意率达到100%。抓好服务和管理，进一步加强离退休干部管理工作。进一步加强计划生育工作，落实计划生育责任目标。进一步加强城建资金的筹集、拨付、管理及审计等工作。进一步加强档案管理、政务信息、政务督查、文秘、调研、宣传、保密等工作。

28、进一步加强党的建设。深入贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神，扎实开展学习实践科学发展观“回头看”活动，用科学发展观武装干部职工队伍，促进各级党组织进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设。加强以领导班子建设为重点的队伍建设，深入开展“五好”基层党组织创建活动。加强干部教育、培训和管理，认真执行《党政干部选拔任用条例》，全面推进人才兴业战略。

29、加强勤政廉政建设。继续推进党风廉政责任制，落实好领导干部重大事项报告制度，落实好述职、述廉制度。开展腐败风险预警防控工作，加强行政效能监察，抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。加强源头治腐，继续推行重点工程建设“双合同制”。加强党员干部教育监督管理，着力整治“吃拿卡要”行为，严肃查处违纪案件。开展廉政文化示范点建设，积极营造“爱廉、崇廉、尚廉、守廉”氛围。

30、加强工会和共青团工作。加强工会组织建设，依法维护职工合法权益。以各级工会组织为依托，积极开展各类有益的群体性文体活动，进一步增强队伍的凝聚力。加强共青团工作，认真开展青年志愿者服务等活动，带领青年干部职工在新时期的住房和城乡建设事业中建功立业。