治理从“头”开始

“民以食为天，食以安为先”。然而，不断被曝光的食品安全问题彰显出在这方面，我们还远未达到高枕无忧的时候。记者近日在随全国人大常委会执法检查组赴各地检查食品安全法实施情况时了解到，各地正积极从源头治理开始，把住食品的安全关。

建立农产品监管机制

生活离不开瓜果蔬菜，为了让大家吃得放心，对于农产品，全国各地出台了一系列的法规政策。

记者在江苏省了解到，《江苏省农产品质量安全条例》历经三审之后终于通过，该地方法规规定农业部门应当建立健全农产品产地安全监测管理制度等四道防线，以强化政府职责的方式切实保障食品安全。

根据条例，县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当建立健全农产品产地安全监测管理制度，对农产品产地安全进行调查、监测和评价。对无公害农产品、绿色食品、有机农产品的产地环境，应当按照规定每三年进行一次检测。同时，在工矿企业周边的农产品生产区，大、中城市郊区的农产品生产区，重要农产品生产区，国道、省道等重要交通干线两旁的农产品生产区等区域，县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当设置农产品产地安全监测点。

其次，县级以上地方人民政府农业行政主管部门还应当划定特定农产品禁止生产区，根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素，提出划定特定农产品禁止生产区的建议，经省人民政府农业行政主管部门组织专家论证后，报本级人民政府批准并公布。对于不符合特定农产品产地安全标准的生产区域，县级以上地方人民政府应当采取有效措施，引导农业结构调整，并组织修复和治理。

第三，县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当建立和完善农产品质量安全可追溯制度，农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品批发经营的单位和个人，对其销售的农产品应当包装或者标识。同时，农产品批发经营者应当建立农产品购销台账，如实记载农产品的名称、来源、销售去向、销售数量等内容。这样，一旦发现问题，可以及时确定产生问题的环节，防止造成更大的危害。

打击非法添加，让违禁品无处藏身

非法添加剂是很多消费者和监管者的“心病”。记者在内蒙古自治区了解到，自治区政府部署并开展了严厉打击非法添加和滥用食品添加剂违法行为专项行动工作。

根据相关要求，内蒙古各级卫生行政、餐饮服务监管部门按照标本兼治、着力治本的原则，严厉打击餐饮服务环节食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为，加强食品安全风险监测和食品安全标准管理，进一步落实餐饮服务单位主体责任和监管责任。

通过专项整治，使餐饮服务单位自律意识显著增强，违法添加和滥用食品添加剂行为得到有效遏制，重大案件得到及时查处，人民群众饮食安全得到切实保障。

在专项行动中，执法人员重点检查学校食堂以及使用食品添加剂的伙食店、冷饮店以及一些制作饮料、调味料的餐饮单位，重点检查是否有滥用食品添加剂行为、是否有非法添加以及超量添加非食用物质的行为。如若发现非法添加和滥用食品添加剂违法行为，将进行从重处罚，并及时移送司法机关。

针对当前内蒙古正处在卫生行政与食品药品监管部门的食品安全职责调整交接阶段这一情况，内蒙古自治区卫生厅特别强调各级卫生和食品药品监管部门要通力合作，针对履行职责中存在的薄弱环节和空白地带，结合群众反映的突出问题，找准工作重点和难点，采取积极措施推动工作的落实，坚决防止专项整治工作中出现缺位以及行政不作为等问题的出现。

体制创新，长效机制从“头”开始

吉林省是农业和畜牧业生产大省，也是食品工业大省，吉林省的食品安全对于吉林乃至全国都十分重要。为了实行食品安全监管的“无缝对接”，吉林省将省食品安全办公室改为常设机构，增加编制和人员，统一领导全省的食品安全工作。今年又根据本省特点，在全国率先探索食品药品监管体系的省以下垂直管理模式，排除各种干扰，加大监管力度。

食品安全产业链长，环节多，吉林省从源头开始，突出重点，实施从农田到餐桌，从生产、加工、消费到出口环节的全过程监管。吉林还积极探索食品风险监测评估体系建设。全省设立了６个食品污染物与食源性致病菌监测区域，开展１３２种有毒有害物质和８个主要食源性致病菌监测。设立１０个哨点医院，开展疑似食源性异常病例的主动监测。

构建食品安全“社会化”格局，也是吉林食品安全监管的一项创新。吉林省要求地方各级政府积极支持新闻媒体舆论监督，认真追查媒体披露的问题；还要求各地建立健全食品安全有奖举报制度，加强食品安全信息员、协防员队伍建设。长春市最近聘请１００名社会公众人士参与食品安全监管，包括人大代表、政协委员、媒体工作者、社区管理者、企业代表等。长春市食品安全监督管理委员会副主任、市卫生局局长齐国华说：“群众的食品安全，要动员群众、依靠群众。” （本刊编辑）