推动农村土地有序流转 促进农业发展农民增收

【摘要】 本文根据双辽市实际情况,从六个方面阐述了应该如何进行有序的农村土地流转,以及农村土地有序流转对促进农业发展、农民增收的意义。

【关键词】 农村 土地流转 有序

1.土地流转必须坚持现代农业的发展方向

农村税费改革后,特别是经过完善农村土地二轮延包,农村土地这一基本生产要素的潜能得到了进一步发挥,使双辽市农业生产出现了多年未有的可喜局面。但在家庭承包经营体制下,仍不能克服经营分散,成本高,效率低,对市场变化反映迟钝的不利因素。只有通过农业规模经营,实现现代农业的示范和引领作用,才能实现用现代科学技术、现代管理方式和现代装备来改造传统农业,才能以市场需求为导向,培植市场竞争力强的产品,把生产、加工、销售连成一片,实行区域化种植、专业化生产、企业化管理、社会化服务,农业产业化经营,使农业成为高效益的产业。

2.土地流转必须做好“五个结合”

抓农村土地流转工作不仅要抓流转面积的数量,更要保证土地流转的质量,在具体工作中要做到“五个结合”,即农村土地流转要与发展当地主导产业、特色产业相结合,发挥比较优势,体现比较效益;要与板块基地建设相结合,提高生产社会化水平,推进农产品的标准化生产;要与发展设施农业、高科技农业、生态农业、循环农业相结合,提高农业现代化水平和社会、生态、经济综合效益;要与实施全民创业计划相结合,农村土地承包经营权不仅要向农业企业、龙头企业和农民专业组织集中,也要向种田能手、回乡创业者流转;要与招商引资相结合,不仅要引进企业、经营者和资金,也要引进技术、先进的管理经验和生产方式。同时,要把握好四项工作:维护好出让土地农民的利益;严把受让方经营主体的资质关;强化服务;明确责任。

3.农村土地流转要因地制宜

3.1要坚持依法、自愿、有偿的原则 农村土地流转必须执行国家法规政策,依法签定合同。是否流转,采取哪一种方式流转还要充分尊重农民的选择和意愿,遵循价值规律,坚持有偿流转,协商确定合理的经济补偿。

3.2要因地制宜选择流转方式城市周边地区和工业化快速扩展地区的村要以房产、地产流转为突破口。因为多数城镇周边地区村民的土地被征用,一些村民分得仅仅两三分地,有的村没有一分地,这些失地农民居住在城市,以为城市提供服务为主要谋生手段,但其身份仍然是农民,不能享受城市的各种公共福利和医疗社会保险。对于这部分农民,应该转变身份,为其在户口政策、公共医疗卫生服务、社会保险、孩子上学等方面创造条件,使农民尽快转变为城镇人口;应该允许他们拥有的房产、地产流转和开发,通过场地、门面的开发利用为农户进入城市就业谋生积累资金奠定基础。

4.农村土地流转的形式要多样化

鼓励土地在农户之间流转,向机关干部及科技人员流转,向城镇居民流转,向专业大户流转,向企事业单位流转。流转方式具体包括: 转包。农民将自己的责任地以一定条件转让给第三方经营,两者之间形成新的互益关系; 转让。农民将土地经营权连同权利和义务在一定时期内一并转让给承包农户或业主开发; 互换。农户之间为了便于管理或进行规模化经营、集约化管理,在原土地承包关系不变的基础上,对土地经营权进行互换,互换双方继续履行原承包合同的权利和义务; 租凭。农民在一定时期内将土地经营权以一定的价金出租给业主使用开发;入股。农民以土地为股参加合作经营,并签订入股合同或协议; 出让。对于已经进城就业的农民自愿将其所承包的土地使用权长期出让给他人; 拍卖。农户将承包地一定期限的土地使用经营权,通过公开或协议方式进行拍卖。这种形式以“三荒”地和山塘、水库以及承包到户的集体耕地为主。土地流转的类型要多样化,除耕地流转外,林地、荒山荒坡都可以流转。

5.健全农村社会保障体系

由于农村的养老、医疗、社会补助等社会保障体系不健全,农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障,对于流转土地存在后顾之忧。因此,要逐步完善农村社会保障机制,尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现城镇社保的对接,避免再次返乡与民争地。要加大对农村社会保障的财政投入力度,探索建立农村人口养老保险制度,对于已经流转土地的农民,要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金,建立个人基本医疗和养老保险,提高自我保障能力。

6.土地流转必须积极探索和建立长效机制

农经管部门要切实履行职能,为土地流转提供法律和信息服务;通过农村土地流转服务中心处理好各方面的利益关系,通过广泛收集并供求信息,提供服务等工作,使土地流转实现规范、有序,让农民切实从土地流转中得到实惠。