项目建设观摩会上讲话

同志们：

县委、县政府决定，利用两天时间，召开全县重大项目建设观摩会，这充分说明了项目建设工作的极端重要性，体现了县委、县政府抓项目建设的决心。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，全面落实市委、市政府《关于加强重大项目建设的决定》和全市重大项目观摩会议精神，按照县委第十六次党代会、县十六届一次人代会确定的总体目标，回顾总结*年重大项目建设工作，认真分析重大项目建设工作面临的新形势、新问题，动员全县上下进一步增强项目意识，强化工作措施，快速落实和启动*年重大项目建设工作，加快推进全县经济社会突破发展的步伐。昨天和今天上午大家分组对今年的27个重大建设项目进行了实地观摩，看到了成绩，明确了差距，感受到了压力，刚才，王县长通报了*年重大项目建设情况，绣屏公园、镇杨公路、镇安大酒店、魔芋精粉厂等四个项目的负责人分别作了经验交流。一会，李书记还要作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、总结成绩，明确差距，切实增强抓项目促发展的紧迫感

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的全力支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕推进突破发展、构建和谐镇安这个主题，大力实施项目带动战略，狠抓重大项目建设，不断创新理念、创新思路、创新方法，认真落实责任措施，积极优化投资环境，攻坚克难，奋力拼搏，重大项目建设取得了较好的成绩。年初确定的27个重大建设项目进展顺利，预计到年底累计可完成投资4.3亿元，同比增长24%，净增投资8492万元，其中9个大工业项目完成投资1.17亿元、4个基础设施项目完成投资1.31亿元、9个社会事业及三产经济项目完成投资1.13亿元、5个支农项目完成投资7266万元，全年地方固定资产投资总额达到20.51亿元，较上年增加23.4%，投资对经济增长的贡献率达到51%，为加快我县经济社会突破发展做出了积极的贡献！特别是通过观摩，使大家深切感受到了广大干部群众人心思进、人心思干、不甘落后、奋力拼搏的良好精神风貌，深切感受到大家精心谋事、用心做事、齐心成事的浓厚氛围，深切感受到了大家抢抓机遇、凝心聚力、攻坚克难，建设大项目、推进大开发、促进大发展的雄心壮志。令人欣慰，令人喜悦。在此，我代表县委、县政府向包抓重大项目的县级领导和各有关部门、项目单位以及支持参与项目建设的广大干部群众表示诚挚地感谢！

现场观摩，我们感受了成绩，激励了斗志，坚定了加快发展的信心和决心，但与此同时，我们更应该清醒地看到项目建设工作中存在的问题和差距，切实增强紧迫意识和忧患意识。一是全县上下抓项目的浓厚氛围尚未形成，与经济社会突破发展的要求极不适应。少数乡镇和部门的负责人对抓项目工作的重要性认识不足，对项目建设、策划等研究得不深、不细、不透，项目建设质量不高，投资规模偏小。从近期全市重大项目观摩会上看，我县项目建设工作与兄弟县区竞相发展的势头相比，让我们感受到了前所未有的压力。二是项目结构性矛盾依然十分突出，对经济社会发展的支撑作用未得到充分发挥。从今年新上项目的类型来看，产业类特别是骨干财源类项目少，27个重大项目总投资12.01亿元，而产业项目投资只有2.76亿元,仅占总投资的23%，对经济社会发展的拉动作用不强。三是项目储备严重不足，策划、包装工作严重滞后，将会影响和制约经济社会突破发展。*年进入全市35个重大产业类计划盘子的项目仅有3个，不到全市的十分之一，而*年产业类项目仍然弱小。四是国家宏观调控力度加大，银根紧缩，严控“土地、信贷”两个闸门，不断提高行业准入“门槛”，国家投资项目的“可研、初设、概算”上收一级的“三审”管理，加大了新上项目审批难度。五是项目建设环境仍需不断改善，少数单位服务意识、大局意识有待加强，思想不够解放，主动服务不到位，重管理轻服务、重收费轻指导；少数群众思想认识不高，因征地拆迁阻挠项目建设的现象还不同程度存在，等等。这些问题，必须引起高度重视，认真分析研究，采取过硬措施，切实加以解决。

项目是经济发展的载体、发展的支撑、发展的依托、发展的生命，是扩充经济总量、转变增长方式和优化经济结构的重要抓手，更是我县经济社会突破发展的前提和基础。不论是经济建设、精神文明建设，还是社会事业发展；不论是推进新型工业化、农业产业化，还是加快城市化，最终都要落实到具体的项目上。虽然国家宏观调控力度不断加大，但发展的主导没有改变，从总体上看，仍是机遇大于挑战。一是省、市高度重视项目建设工作，市委二届二次全会作出了《加强重大项目建设的决定》，明确了“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的指导思想，更加坚定了我们加强项目建设工作的信心和决心。二是国家继续实行有保有压的宏观调控和西部大开发政策，以及省上三大区域的统筹发展战略，给我们在基础设施、绿色食品、现代医药、生态旅游、水电开发、环保产业和适度矿产业开发项目方面，提供了充足的政策支撑和资金保障。三是我县属工业欠发达地区，环境指标容量相对较大，关停并转、节能减排压力相对较小，为新上项目提供了有利的前置条件。四是西康高速公路即将建成通车，区域优势逐步显现，物流、信息流、资金流要素逐渐聚集，我县承担中东地区产业梯度转移能力将会进一步增强。因此，各乡镇、各部门、各单位都要从实现经济社会突破发展的高度，切实认识加强项目建设的重要性，充分抓住机遇、把握投资导向，以强烈的责任感和使命感，共同推动全县重大项目建设工作上规模、上水平。

二、明确目标，突出重点，扎实做好*年重大项目建设工作

*年，是实施“十一五”规划的第三年，也是我们谋求突破发展，确保如期实现十六次党代会、十六届一次人代会发展目标的关键年。按照科学发展观和突破发展的要求，县委、县政府经过充分调研论证，确定了*年重大项目建设工作的总体目标：全年计划建设重大项目31个，总投资67.6亿元，当年完成投资25.7亿元，其中中省在镇项目2个、当年完成投资19.9亿元，地方建设项目29个、当年完成投资5.7亿元，较*年增长33%，净增投资1.485亿元。全年完成固定资产投资30.4亿元，较*年增长48.2%；其中地方固定资产投资10.5亿元，较*年增长14.7%；投资对经济增长的贡献率达到58%，较*年增长8个百分点；全年完成地方重大项目前期工作11个、重大项目策划工作10个，并使其尽快成为支撑镇安突破发展的支柱。

围绕上述目标，要突出抓好以下几个方面的工作：

（一）抓早动快，按期完成既定重大项目建设任务。*年重大建设项目年度建设任务、责任已经明确，请各位包抓县级领导、项目主管部门和项目承建单位，结合各自实际，认真研究，制定周密的推进计划，落实措施，抓早动快，尽快启动，确保按期完成任务。镇安金矿日处理3000吨原生矿生产线，是全市全县关注的重大项目，要以项目可研为先导、环评和安评为重点，抓紧完成手续报批工作。同时，要统筹安排好老尾矿库的排险加固、新尾矿库和矿山的建设以及土地恢复治理工作，确保明年8月底老生产线技改恢复生产、新建日处理2000吨原生矿生产线建设全面启动。恒达公司板栗深加工项目，要按合同约定，在明年8月底前完成技改任务，达到年加工处理板栗1200吨的生产能力。在抓生产线建设的同时，抓好产品开发，尽快定型2-3个主导产品。鸿源化工公司的万吨改性铵油炸药生产线项目，要加快生产线建设进度，务必在5月底前全面完成厂房建设和设备安装调试工作，6月份正式投产。云东钒业小区三户企业，泰鑫公司要抓紧技术攻关，确保4月份投产；张子坪钒矿、繁丰钒矿公司要加快建设进度，务必在5月份以前建成选冶生产线。天坤都市、秀山花园、世纪阳光小区、骊珠花园等四大城市房地产开发项目，要加大投资力度和建设进程，保证明年年底向社会提供9.2万平方米、700套商品住房。木王森林公园、绣屏山庄、镇安大酒店、塔云山旅游开发、县城中心广场、农家乐旅游开发等六大迎接高速路开通的主体功能项目，要倒排工期，加快进度，确保在明年8月底前投产营业。以工代赈等5大支农项目，在抓紧资金争取的前提下，围绕国家政策导向，破解争资难题，拓宽工作视野，尽可能地扩大受益面。交通、电力、通讯等5个基础设施项目，尤其是户表公路等交通项目要提前谋划，提早开工，准确预计有效工作时间和最佳施工时段，确保高质量、高标准的完成项目建设任务。

（二）突破难点，高质量完成重大项目前期和策划工作。经过认真筛选*年安排重大前期工作项目11个、重大策划项目10个，这些项目对我县经济社会突破发展有着举足轻重的作用。请各位包抓县级领导和项目主管部门，切实将此项工作列入重要议事日程，认真研究工作方案，落实有效措施，确保这些项目到*年底都能达到开工条件。东川大乾公司日处理1000吨铅锌选厂项目，要抓紧项目核准手续办理和外资并购合同的签定，力争明年5月底外资正式进入，年底前能开工建设。月西硫铁矿开发是争取全市制酸布局的核心项目，要尽快完成可研、落实投资主体。120万吨水泥基地建设项目，要以技术为先导，着力研发高贝利特特种水泥，扩大市场空间，力争2009年启动三期工程，产能达到120万吨；镇安金矿要立足提高产品附加值，提升企业效益，在明年底完成精金粉选冶项目可研报告；金三角商贸城项目，要尽快完成规划衔接，明年3月底前确定设计和建设方案，并开工建设；垃圾和污水处理项目，要按照政府既定的合作模式，抓紧同桑德集团谈判，尽快签定合作合同，办理项目报批手续，力争垃圾厂项目在明年启动建设。云镇水库项目要抓紧完成报批和初步设计，争取列入国家*年投资计划。旬河水力资源梯级开发和氮化钒、钒铁一体化生产线等10个重大策划项目，相关部门务必按照年度计划目标，切实抓好落实。为了确保成效，县委、县政府决定将此项工作同重大建设项目同检查、同考核，务必加快工作进度。

（三）开拓思路，认真做好重大项目库建设工作。近些年来，由于认识不足、经费紧缺，特别是思路不宽，总感觉无项目可做，导致项目储备断档，项目库建设相对滞后，经济社会发展缺乏足够的动力。因此，各部门、各企业要按照国家宏观调控政策导向和市场需求，结合我县“十一五”规划中的113个建设项目，因地制宜，突出重点，突出优势，超前谋划一批能够增强经济社会发展后劲的重大项目。一要抓住高速公路明年通车后，镇安进入西安一小时经济圈、区位优势明显改变和高速公路沿线通常是高新技术产业密集区的规律，在高新技术产业上策划项目、招商引资。二要充分利用我县富余劳动力资源，承接大中型企业劳动密集型零配件的加工，以推动劳动密集型产业在我县的发展。三要发挥比较优势，打绿色牌、走特色路，以水力、矿产、中药材、生态旅游、农副产品深加工为重点，搞好市场调研，做好项目策划。同时，要将项目策划与推进农业产业化、新型工业化以及原有企业的嫁接改造和项目带动战略的推进有机地结合起来，着力加快县域经济发展步伐。四要充分利用国家扶持循环经济发展的优越政策机遇，以秀山公司为典范，不断加大科技投入和科技创新，在充分利用再生资源产业、大力发展循环经济上狠下功夫，切实发挥科技第一生产力的重要作用。五要及时捕捉投资信息，加大项目衔接力度，争取更多项目列入中省计划，争取更多的项目被县外大企业、大财团投资开发。力争每年至少完成2个亿元以上、10个千万元以上项目的可研工作。同时，重大项目办公室要建立规范的项目储备库，根据建设动态不断充实、更新和完善，真正做到建成一批、开工一批、储备一批。

（四）规范管理，提高重大项目建设质量和水平。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工项目验收制、资金使用审计制的“五制”要求，明确项目法人责任，切实规范重大项目建设程序，提高项目建设管理水平。各类项目都应严格遵守国土、环保、安监、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准。凡投资主管部门审批和核准的项目，均应委托有资格的咨询评估机构进行评估或评审，对不符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策，没有土地预审意见或未通过预审，咨询评估没有通过的，不予审批或核准。县上将根据国、省、市资源整合要求，就一些小、散、零矿山进行整合。没有完善项目报批手续的企业，请抓紧申办补办，*国家将组织全面检查，避免因手续不全，被强制关停。

（五）多措并举，拓宽重大项目建设的投融资渠道。紧紧抓住国家投资向落后贫困地区倾斜的良好机遇，围绕国家产业政策、投资导向和省委、省政府对陕南地区的发展定位，结合我县县情实际，紧扣发展优势，认真论证、筛选一批好项目，通过高质量的项目争取国家和省上尽可能多的投入。要充分发挥产业发展引导资金的作用，把项目单位、金融机构和民营企业联系起来，采取资本金注入、贴息和补助等多种灵活方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，吸引外来资金和民间资本投入项目建设和产业发展。要按照国家投资体制改革决定精神，消除民间资本进入障碍，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。从政策创新入手，鼓励民间资本采取多种形式的联合，发展产业项目，同时，参与基础设施和公益项目的建设和经营。要努力优化金融环境，打造“诚信镇安”，搭建银企合作平台，改善银企关系，加强与国家政策银行和商业银行的合作，扩大合作领域，争取银行对工业项目、产业项目、基础设施、生态等项目建设的信贷投入。通过多种形式，切实解决重大项目建设的资金制约“瓶颈”。

（六）强化服务，不断优化重大项目建设环境。一要建立并联审批制度，按照一口受理、抄告相关、过程监督、限时办结的总体要求，由发展计划部门牵头受理立项审批和开工许可服务，工商部门牵头受理证照办理服务，税务部门牵头受理税务登记服务，人行牵头受理开户许可服务。同时，城建、国土、环保、安监、水保、林业、公安等承担单项行政许可服务的部门，要严格按照《行政许可法》要求，落实限时办结承诺，依法为投资业主提供优势服务。会后，由王浩副县长召集上述部门按照国家政策要求，集中研究，进一步简化理顺办理相关手续的操作程序，形成规范性的程序和准则，以县政府名义印发执行。二要建立环境保障机制，县纪委、监察局要加强对重大项目建设环境的监察工作，对涉及项目行政许可服务的县级部门和项目所在地乡（镇）、村、组实施环境保障创佳评差管理，实行每月巡查通报制度，对查出的乱收费、乱摊派、乱罚款和吃、拿、卡、要等违纪问题，从重从快处理。各项目所在地要切实履行属地环境保障第一责任人职责，在坚持依法维护群众利益，充分作好相关协助工作的基础上，对那些无理取闹、漫天要价、敲诈勒索，干扰阻挠重大项目征地、拆迁、公用设施使用及工程施工的不法人员，要联合执法部门依法严厉打击。三要加强重大项目建设的宣传工作。从明年元月起，新闻宣传部门要紧跟重大项目建设节奏，深入实地调查研究，加大在报刊上的宣传力度，每月至少有3篇以上重大项目建设方面的文章在商洛报刊登，一年至少要有5篇以上专题文章在陕西日报刊登。县电视台要围绕重大项目建设工作，开辟《走进重大项目》之类的专栏，通过采访、谈话等形式，多角度、多层面的报道重大项目建设成就，每月至少编播10条新闻、1个专题，一年至少要向市电视台送播10条新闻、5个专题，向省电视台送播2条新闻、1个专题，努力营造参与支持重大项目建设工作的良好氛围。

三、加强领导，落实责任，确保*年重大项目建设目标如期实现

重大项目建设工作涉及面广，综合性强，尤其面对国家项目准入门槛的提高和各地激烈地竞争形势，更要加强对项目建设工作的领导，充分调动各部门和全社会的积极性和创造性，共同促进重大项目建设。

要强化领导责任。要继续实行县级领导负总责、主管部门负主责、项目建设法人负实责的重大项目建设工作包抓责任制。各位包抓项目的县级领导要充分发挥协调牵头作用，主动做好协调服务工作，解决好影响项目建设工作的重点、难点问题。项目主管部门主要负责人要抓好督促落实和指导工作，并主动向包抓领导汇报项目建设动态，以便及时解决建设中存在的问题，同时派员常驻工地协调解决具体问题。项目法人要组成强有力的班子，抓好项目建设的进度、质量和管理。为强化责任考核和落实，对*年确定的31个重大建设项目、11个重大前期工作项目、10个重大策划项目，要逐一与项目主管部门签定目标责任合同，并作为考核包抓县级领导的依据，同奖同罚。创新领导包抓项目和部门包建项目的督查工作，建立县级领导包抓重大项目工作备案卡和部门包建项目工作日志，实行重大项目季度例会制度，每季度末召开一次领导小组例会，由包抓项目的县级领导和主管部门汇报本季度工作，提出下一季度工作计划。领导小组会议集中解决重大项目工作中存在的重大突出问题，落实下一季度工作计划。对部分建设难度大、影响大的重大建设项目，将继续实行政府派驻专职工作组制度，今年，计划对镇安金矿、云东钒业小区和城市三产经济等三个重大建设项目，分别派驻工作组，专职专责为项目建设提供服务。

要形成工作合力。这个合力，就是上上下下、方方面面共同为项目推进出谋划策、攻坚克难、保驾护航的整体性力量。现在，让人感到最棘手的，往往并不是项目推进过程中的一些客观因素和具体困难，而是来自于少数部门的不理解、不支持、不合作，往往是自己人把自己人给卡住了、捆死了。对此，各部门要多做作些换位思考，充分认识到自己手中的权力，决不是用来制约发展，而是用以指导发展、支持发展、促进更快更好地发展。我们决不能把自己放到发展的对立面上去。要明确，讲规则是为了更好地推进发展，防止走弯路，而决不是教条主义的借口、各自为阵的托辞；设红灯是为了保障通行顺畅，而决不是为了妨碍交通、禁止通行。我们要坚决杜绝一切为了罚款而罚款，多收费、少服务，甚至只收费不服务的现象发生。总之，各个部门都要心往一处想，劲往一处使，积极主动地服务于项目推进这个大局。

要强化考核奖惩。要实行重大项目建设月通报、季检查、半年公示、全年总评的考核管理制度，逐时段、逐项目跟踪督查，将各时段检查结果排名，通过电视媒体向社会通报。实行重大项目建设工作“双重考核”、“双重奖惩”制度。首先，将重大项目工作列为年度综合目标责任书的重大内容，给足分值，县考评办进行综合考核奖惩；其次，通过签定年度重大项目建设目标责任书，由重大项目办进行专项考核奖惩。同时设立重大建设项目组织奖和法人奖，对那些项目大、投资大、影响大、建设难度大的项目包抓领导、主管部门和承建单位给予重奖。

同志们，重大项目建设是实现镇安经济突破发展的必由之路，事关镇安未来与发展，各乡镇、各部门、各单位以及全体领导和干部职工一定要在县委、县政府的坚强领导下，以更加开放的思想观念，更加执着的奋斗精神，更加扎实的工作作风，全面抓好重大项目建设工作，为全县经济社会又好又快发展做出更大贡献。