集体林权体制变动和林业金融学发展前景

长期以来，我国林业所获得的金融资源与其在社会经济发展中的地位、作用极不相称。林业与金融的有效结合未引起足够的重视，这严重阻碍了林业的健康发展。我国集体林权制度改革的全面推进要求对现有的金融服务体系进行改革创新，需要建立适合林业产业特征和现代林业发展的金融服务体系。近年来，虽然有关我国农村金融改革的研究十分活跃，农村金融学科的发展也有声有色，但是有关林业金融的研究以及林业金融学科的建设却明显不足，难以满足林业发展的需要。

一、加强林业金融学科建设的重要性与必要性

林业金融学是现代金融学的重要分支，是金融学与林业经济管理等学科相互交叉而形成的新兴学科。林业金融学在推动学科的交叉融合、形成新的学科生长点、促进优势学科和林业经济的发展等方面起着不可替代的作用。加强林业金融学科的建设，建立高层次的林业金融理论与政策研究基地和现代林业金融人才培养基地，可以为解决林业金融理论创新滞后于林业产业发展的“瓶颈”问题、为全面推进林权制度改革和破解林区“三林”问题等提供持久的、强有力的智力支撑和人才保障。所谓“三林”，是林业、林区和林农的统称，是借用“三农”（农业、农村和农民）概念延伸而来的。所谓“三林”问题，就是由林业生态资源短缺、林区经济危困、林农生计困难而引发的生态、经济和社会问题的统称。林业资源的自然属性和较强的生态外部性，使得“三林”问题有着与“三农”问题、“三渔”问题不同的特点。由于林业资源具有较强的生态正外部性，林木的生长周期长、投资风险较大，所以个体林农缺乏投资的积极性，需要国家财政的扶持补贴和金融支持。

（一）全面推进集体林权制度改革急需金融理论的指导和学科的支撑

我国林权制度改革后，林权的流动逐渐活化；再加上森林资源的升值预期吸引了社会资本和金融资本向林业聚集，所以林业资本的洼地效应得以显现。因此，适时开展林业金融理论的创新研究，创立林业金融学科，并以此为基础积极做好集体林权制度改革的金融服务工作，是破解林业融资难题的长效途径，是保障林权制度改革和巩固林权制度改革成果的根本举措，也对进一步深化农村改革以及实施“扩内需、保增长、调结构、惠民生”战略具有重要的作用［1］。

（二）林业和林区经济可持续发展需要林业金融学科培养专业人才

经济和金融的全球化发展使社会对金融人才尤其是国际金融人才的需求大量增加，所以加强金融学科的建设和人才培养显得更为重要和紧迫。开创与发展林业金融学科，既有利于搭建林业金融理论创新研究的平台，又能大量培养符合林业经济发展需要的复合型金融人才，特别是培养金融实业人才和金融管理人才。而林业金融人才充实到林业金融理论研究与实务操作领域，不仅有利于推动林业金融市场的发展和金融产品的创新，促进林业产业与金融市场的结合，从而为林权改革提供支撑；而且有利于为林农提供全方位、多元化的金融服务，提高林业产业资金的运行效率，从而促进林业产业化的进程，促进新时期林业发展的转型和林区经济的可持续增长。

（三）林业金融理论发展滞后，需要林业金融学科的引领来实现超越

长期以来，我国的林业发展与金融之间还没有形成相互结合的理论体系和市场机制。我国林业金融的研究尚处于起步阶段，不论是在研究方向、研究方法还是在研究基础方面，都与国际领先水平有较大的差距。因此，必须加快林业金融学科的建设，借助学科平台提高林业金融的研究水平，明确林业金融的发展方向，使林业金融研究逐步由零散、无序和个别的分析与考察过渡到综合、系统和整体的分析与研究，从而实现林业金融理论发展的超越；同时，把林业金融服务体系和金融产品设计的研究置于林权改革的整个过程中进行，从而有效地解决林业金融服务功能单一和林业金融发展滞后等问题，为林权改革和林业产业的发展提供强大的金融支持。

（四）林业金融研究的基础薄弱，需要谋求林业金融学科与国际的接轨

随着金融理论的发展与深化，在国际上，相关研究强调从金融与经济发展的关系方面进行总体研究，并追求其对社会经济的指导作用；在研究方法方面，注重计量经济方法和实证分析方法的运用。同时，国际上有关林业金融的研究历史悠久，研究基础相当雄厚，金融创新层出不穷，为林业建设与发展提供了巨大的支撑［2］。而我国林业金融研究的基础薄弱，在林业金融服务体系的构建和金融产品创新实践方面更是严重滞后。因此，通过加强林业金融学科的建设，开展广泛的国际学术交流，不但有利于提高人才培养的水平和层次，还将为林业金融学的研究工作带来新的启迪，从而缩小我国与国外发达国家之间的差距，提升我国林业金融学科的整体发展水平。

实际上，早在2005年中国人民大学与福建省林业厅、福建省三明市政府就联合开展了“福建省集体林权制度改革效应及其深化研究”项目研究，对林业的投融资与金融创新进行了研究；2007年国家林业局与清华大学联合开展了“小额林权抵押贷款和森林保险”课题研究，随后国内其他综合类院校也开展了有关集体林权制度改革与林业金融服务的研究。多年来，北京林业大学在集体林权制度改革和林业金融理论研究方面积累了雄厚的研究基础，完全可以抓住林权制度改革这一有利时机，将林业经济管理与金融学2个学科的优势结合起来；并在此基础上，整合优势资源，加强林业金融学科的建设，大力开展林业金融服务和金融产品创新方面的研究，突出学科特色。这将有助于提升北京林业大学在林业金融领域的研究实力和影响力，也将为林业金融领域的人才培养和人才强国战略的实现做出新的贡献。

二、林业金融学科建设存在的问题与面临的挑战

集体林权制度改革为我国林业金融学科建设提供了良好的发展机遇，但就目前情况来看，林业金融学科的发展严重滞后。因此，面对现实的挑战，必须从强化林业金融学科建设入手，明确学科发展方向，提高林业金融理论的研究水平，为推动林权制度改革和林业金融支持体系建设提供创新的知识体系。

（一）林业金融学科定位模糊，学科的核心内容和体系架构需要凝练

林业金融学科主要是从金融学和林业经济管理这2个学科演化而来的，但在市场经济条件下林业财政金融体系的建设还在探索之中。同时，尽管林业金融学科属于金融学科范畴，但又具有明显的特殊性，不同于纯粹的金融学科。目前，林业金融学科作为一门交叉性极强的应用经济学科，在吸收金融学、林业经济管理、产业经济学等学科理论进行融合创新，形成区别于农村金融、城市金融和其他产业金融的具有自身特色的林业金融学科，建立一套完整的林业金融学科知识体系和理论框架等方面，都尚未真正破题。正是由于对“什么是林业金融”“林业金融的需求特征和金融供给状况如何”“林业金融服务体系和农村金融服务体系的区别在哪里”“设立林业金融机构干什么、怎么干”这些问题的认识模糊不清，所以目前我国始终没有建立一个符合林业特点的金融服务体系，林业金融产品的创新也极其乏力。因此，必须正视各种结构矛盾，探索林业金融的发展方向，对林业金融学科的核心内容进行界定，搭建完整的学科知识体系架构，重构我国林业金融服务体系。

（二）林业金融研究存在偏差，研究思路、重点和方法需要明确

多年来，我国无法建立林业金融服务体系，除了林业金融体系建设面临的问题复杂、难度大这一客观原因之外，另一重要原因就是对林业金融学基本理论的研究不充分，大部分的研究对象和成果主要是集中在对国家出台的有关林业金融政策的解读和论证上，学术研究的重点和研究思路偏离了解决问题的方向，研究方法和研究内容较多地局限于传统，现代的手段较少。林业金融学的基础理论研究关系着学科的后续研究和相关决策的正确性，基本理论问题的研究滞后，不仅会延误学科的发展，也不能为相关决策提供准确、有意义的支持。因此，林业金融学科的建设重点应放在基础理论问题的研究上。如果基础理论是错误的，那么在其指导下的改革就不可能成功。农村信用社、农业银行、农业发展银行改革的最终失败就是很好的例证。其改革的目的原本是为了发展农村地区的金融体系，结果却是这些金融机构全部或者部分撤出了农村市场，背离了国家建立这些金融机构的初衷。即便部分金融机构没有撤离农村地区，但也大都充当了“存款机”和“输送机”的角色，把农村和林业的资金源源不断地输出到了城市和其他产业领域，而农村和林业发展与再生产的资金仍然匮乏。

（三）林业金融学科与其他学科之间的交叉渗透不够，需要进行跨学科的融合

目前，部分专家和学者提出要加大金融学、林业经济管理、产业经济学等学科交叉融合的力度，通盘考虑林业金融服务体系的建立和健全，一揽子规划农村金融体制和林业金融服务体系的构建。但是，相关的研究并没有从宏观角度对农村金融体制的构建进行深入的探讨，没有考虑各种农村金融供给机制与林业金融服务体系的协调和整合；甚至有的研究认为农村金融机构的改革就是林业金融服务体系改革的全部，认为农村信用社的问题解决了，金融支农（林）问题也就解决了。由于林业融资制度以及技术条件的运用有其特殊性，所以运用一般的金融理论来解释林业融资问题往往显得很牵强。因此，要破解“金融财政如何支持林业产业化、市场化和国际化，如何支持林业产业发展和林农增收”“市场经济条件下国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构如何进行职能定位与业务拓展”“商业性金融机构如何介入林业产业支持龙头企业发展”“农村信用社如何改革才能形成高效率的投资机制”“农村民间金融如何实现规范化管理”“森林保险市场如何培育和发展”“公共财政的阳光如何洒向林业和林农”等问题，就需要在学科交叉的层次上进行融合与理论创新。

（四）对林业金融学科建设的投入明显不足，科研平台和教材的建设有待加强

以北京林业大学为例，近几年学校承担的林业金融方面的国家、省部级大型课题较少，无论是校内的投入还是来自外部的科研经费都严重不足。这既影响了相关人才的引进和储备，也导致无力构建校内的林业金融实验室以及校外的科研和实验基地，进而间接地导致林业金融理论的研究与实际需求脱节、已有的研究成果不能及时转化。同时，投入不足还影响了林业金融学科专业教材的建设，导致林业金融方面的教科书品种不多、数量有限，且教材内容大都局限于我国的农村金融领域。

三、林业金融学科建设的总体思路与保障措施

林业金融学科的建设是一项复杂的系统工程，必须认真谋划，深入研究我国林业金融学科建设和发展的路径，科学设计学科建设的主要内容和人才培养模式，明确学科发展的方向和目标，突出学科研究的特色和重点，加强学科人才队伍的建设，不断提高学科的教学、科研及人才培养的能力、水平和实力，从而适应新时期林权改革和林业经济发展的趋势，培养、造就和输送一批高层次、高素质的林业金融管理人才，并通过构筑林业金融科学研究的平台与基地，为林业金融改革与发展提供理论和决策依据［3］。

（一）明确学科发展的思路，确定阶段发展的目标

1．学科发展的思路

以北京林业大学为例，林业金融学科发展的思路确定为：通过金融学、林业经济管理、会计学、统计学等学科之间的交叉融合、优势互补、相互协调，把林业金融学科建设成为国内领先、在国际上有一定影响力的重点学科；部分研究成果要达到国内领先或国际先进水平；同时构建符合中国实际情况的林业金融理论与政策支持体系，并将其应用于我国林权制度改革和林业金融体系建设的实践中。

2．学科阶段发展的目标

（1）根据林权改革和林业产业发展的需要，编制林业金融学科的发展规划，研究与确定林业金融学科的发展方向和研究重点；分别在本科和研究生教育阶段开设“林业金融学”课程，并将其作为金融学、林业经济管理专业的必修课，同时编写林业金融学教材；在金融学硕士点和林业经济管理博士点设置林业金融理论研究方向。

（2）根据社会对林业金融人才的需求情况，确定林业金融学科的人才培养方案；根据林业金融理论研究的前沿以及林权改革和林业产业发展的实际需要，明确学科专业人才的培养方式，研究与创新学科人才培养模式；组建知识结构、年龄结构、职称和学历结构合理的学术团队，提高教学、科研和人才培养的能力和水平。

（3）研究与构建林业金融学科核心课程体系，通过完善教学内容体系，使学生全面构建林业金融相关课程学习的框架体系、把握林业金融理论发展的历史和脉络、了解林业金融研究的对象和内容、了解和掌握金融支持林业产业发展的经济学机理，以达到能够运用现代金融经济学的基础理论分析现实的林业经营主体投资和融资决策行为的目的。

（4）建设林业金融学科的研究和实践基地，探索新型的教学方式和人才培养模式；不断加强校企、校区之间的联系与合作，促进各科研机构之间的合理分工与衔接，推动产学研之间的紧密结合，以提高人才培养的水平和研究成果的转化能力。

（二）突出学科发展的特色，选准研究方向和研究重点

为了实现林业金融学科的发展目标，必须突出学科特色，确定研究重点；并通过学科的交叉融合，使学科力量相对集中。林业金融学科主要是运用现代经济学的有关理论和观点，对林业金融的有关理论和实践问题进行系统研究，以林业金融体系及其运行机制为研究重点，以林业经营主体和林业经济发展为研究对象。林业金融学科研究方向的确定，首先要参考国外相关学科的研究情况，并结合我国林业产业的特征、林区经济的发展特点和林权制度改革的现实情况等；其次，要克服以往用农村金融等原理来解释林业金融服务中的现实问题、用农村金融研究代替林业金融研究的倾向；最后，要对我国林业金融发展各阶段的情况进行系统的总结，着眼于林业金融的本质问题，而不是把精力放在对金融机构的形式进行修修补补上。根据我国集体林权制度改革的实际需要以及林业产业发展过程中林业经营主体所面临的问题和矛盾，林业金融学科重点研究的基础理论和前沿问题应主要包括以下几部分：①林业金融支持的地位、作用、路径与体系建设；②林业金融需求主体的特征与林业金融资源供给状况的研究；③林业金融供给体系及林业金融供给主体（商业性金融、政策性金融和合作性金融）行为的研究；④基于收益与风险的林业产业引资能力及影响因素的分析研究；⑤林业金融工具（产品）与金融服务模式的创新研究；⑥林业公共财政体系与金融支持体系协调机制的研究；⑦政策性金融支持林业的发展模式研究；⑧林业经营风险形成机制与风险管理策略的研究；⑨林业经营主体借贷行为与信贷政策支持体系建设的研究；⑩森林保险制度的研究；瑏瑡林业利用外资的必要性、可行性与风险管理的研究；瑏瑢金融机构支持林业企业“走出去”战略的发展模式研究；瑏瑣林业金融机构成立的必要性、可行性及经营管理模式的研究；瑏瑤林业金融支撑体系与相关配套政策的研究；瑏瑥林业金融立法与法律体系建设的研究［4］。

（三）提升学科综合实力，打造高素质的人才队伍

林业金融学科的发展需要高素质的人才队伍，尤其需要在国内外有影响力的学术带头人。因此，在林业金融学科建设中，要注重吸引和引进外来人才，组建以学术带头人为核心、以高素质的中青年人才为骨干、以在校博士生和硕士生为后备力量的结构合理的学术研究团队，以提高教学、科研和人才培养的能力和水平。一流学科的建设，必须造就一支一流的学术带头人队伍。学术带头人队伍的建设，首先要着眼现有人才的培养和提高，要制定学术和学科带头人培养计划，要为现有人才提供进修、提高的机会。其次要通过制定更为宽松灵活的政策，以优厚的待遇多渠道引进金融、财政、林业经济管理领域的高级人才。第三要通过聘请客座教授、访问学者，或直接引进校外优秀人才等多种形式，优化学术队伍的结构。第四要通过人力资源的整合，形成结构合理的林业金融学科的创新群体。一流学科的建设，还要鼓励学术团队开展创新研究，要支持他们在国家需求与林业经济前沿相结合的基础上开展基础研究，寻求新的科学发现；要积极争取国家自然科学基金、国家社科基金和省部级科研项目资金的支持，提高林业金融学科的研究起点，不断提升林业金融学科的综合竞争力。

（四）调整和优化学科专业的课程体系，提高林业金融人才的培养质量

课程体系建设是学科人才培养体系建设的关键。林业金融学科专业课程体系建设应主要着眼于以下3个方面：第一，根据林业金融的发展趋势，丰富课程体系内容；通过设置“林业金融专题”等特色课程，以及增加新型的金融活动和业务方面的课程，如金融工程学、金融风险管理、投资基金管理等课程，以满足“专通结合型”人才培养目标的实现要求。第二，促进课程教学内容和课程体系的国际化。课程设置要体现国际化特点，把国际上的一些林业金融热点问题和领域纳入课程内容；同时积极采取英语授课方式，并采用国外的原版教材，从而把林业金融前沿理论传授给学生，使学生所学的知识更好地与国际接轨。第三，增强课程教学内容和课程体系设置的弹性，根据经济环境的变化，及时调整课程的学时和课程的性质（选修或必修）。总之，在林业金融学科专业课程体系的设置和课程教学内容的安排上，应根据我国林业经济发展的客观实际，积极与国际接轨，及时调整课程体系和修订课程教学内容，以保证教学内容的先进性和超前性，从而使所培养的学生更好地适应我国现代林业发展的需要［5］。

（五）加大经费投入力度，搭建学科科学研究平台

学科的发展离不开经费的支持，因此要拓宽经费渠道，争取更多的林业金融学科建设经费。一是争取学科建设的国家或省部级专项经费；二是在学校的年度预算中争取一定规模的科研经费；三是学科要积极与企业和地方政府开展广泛的合作，尽可能争取横向经费的支持，以促进学科的发展。同时，要通过建设校内、校外林业金融学科研究基地，充分利用校内外2种资源为学科的教学、科研搭建坚实的发展平台。以北京林业大学为例，在校内，成立了“北京林业大学林业金融研究中心”，负责统一组织、协调和落实学科建设各方面的工作；并集合人力、物力和财力等资源，集中研究林业金融方面的热点、重点和难点问题。在校外，针对我国南北方林业发展的不同特点和林权改革的实际情况，与国家林业局、各省市林业局、大型林场、林业企业集团等联合建立科研合作基地，加强校企、校区之间的联系与合作，促进各科研机构之间的分工与相互衔接，推动产学研的紧密结合；在主要林区和林业高新技术产业示范区建立示范基地，对初步的研究成果进行推广应用、示范与检验，并逐步予以完善，力争取得具有学术价值和社会影响力的标志性研究成果；加强与中国人民银行、国家开发银行、农业发展银行、中国农业银行、农村信用社等金融机构的合作，逐步在这些金融机构建立林业金融学科稳定的教学实习基地，为教学、科研的深入开展提供获取第一手资料和进行实证的机会［6］。在建设学科研究基地的同时，还要积极开展国内外的学术交流与合作，举办国际性学术研讨会，充分展示林业金融学科的科学研究水平和实力，扩大学科在学术界的影响和知名度；要加强与国外金融部门的联合与合作，通过定期或不定期地举办学术沙龙、学术研讨会等，促进研究思想的交锋和林业金融理论的传播；要联合校外的科研院所、权威期刊共同举办林业金融创新与管理方面的学术会议，并与兄弟院校、校外科研院所的专家学者联合，共同研究林业金融领域的重大问题。