效能监察推动企业管理提升

搞好国有企业必须加强企业效能监察。监察部多次强调国有企业要加强效能监察工作，明确指出，企业领导人员廉洁自律、查办案件、效能监察和从源头上防止腐败是企业纪检监察的重点工作。国有企业效能监察工作与企业管理的目标具有内在的一致性和统一性。企业效能监察是企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从于企业改革发展大局，实现国有资产保值增值、防止腐败发生的有效途径。

所以有人把效能监察概括为“管理中的再管理，监督中的再监督。”随着改革的不断深化，企业管理的领域在不断扩大，资本的构成由单一向多元化发展。面对新的形势，企业效能监察工作只有不断创新和深化，通过深化效能监察，融监督于企业的管理，在创新中发展，才能始终保持效能监察工作的生命力。

根据我公司实际情况，近年来连续开展了废旧物资效能监察、机关作风建设效能监察、小型基建项目效能监察等多项效能监察工作，有效了加强效能监察工作，促进“一强三优”现代公司建设。

一、企业管理制度是实施企业效能监察的依据

企业的一切工作都是有制度、有计划，有实施，还要有检查。检查就是内部控制机制。如果检查不到位，就是控制不到位，这本身就是一个问题。企业效能监察既是企业管理活动中的一个监督环节，又是促进企业管理的一个有效手段。效能监察的目的就是“纠偏”，即按照企业的标准、计划，衡量各部门和人员的工作完成情况，针对出现的偏差，采取纠正措施，以确保各项计划目标的实现。从广义上讲，效能监察不仅要“纠偏”，还要在必要的时候，修改原先制定的计划和目标，或者修订相关的规章制度，以使企业的管理更加符合实际、更加适应形势的变化。因此，企业效能监察要按照 “保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政性能”的基本任务和工作要求，结合企业经营管理的实际，开展监督检查。 效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，效能监察工作的重点是注重基础程序是否完善，控制是否有效。是纪检监察工作服从服务于企业生产经营的有效途径。

二、企业管理制度是深化效能监察的基础

经过深化改革，国有企业在管理上也日趋完善，管理制度也逐渐地与国际接轨，但是现实情况是不缺制度，但缺乏执行力。有时甚至出现 “有令不行、有禁不止”的状况，可以说制度的执行情况不尽如人意。由于市场经济利益的驱使，使企业某些成员往往局限于个人利益得失的思考，并在规范、诚信、廉洁等边界内外摆动。而且由于人生观、价值观、权利观、利益观、地位观的扭曲变形，还会迈出道德与法律的底线。企业开展效能监察，在增强内部控制的同时，客观上也对抵制腐败起了很重要的作用。因此，效能监察就是通过对重点目标，即企业的物资采购、工程建设、资产运营等重要关键部位、重点领域、职工关心的焦点等方面作为效能监察的重点，进行立项开展效能监察，通过过程监督、跟踪监督来实现监察目的。企业效能监察的监察就是依据企业的各项控制标准，通过监察各个环节是否严格按照管理标准操作，杜绝人为因素，按制度进行管理控制，通过严格执行制度来强化制度抵制腐败的作用。如笔者所供职的国网福建省电力有限公司检修分公司，对公司的小型基建项目立项进行效能监察。通过对项目实施过程中对公司的各项控制制度的执行情况作为监察点，强调对过程控制及控制痕迹的监察。特别是项目非招标的重要环节，在制定项目效能监察方案时，根据非招标监督管理办法规定：必须在监察人员到场的情况下，严格按照开标程序开标并做好开标记录，通过对每个环节执行过程，用管理制度作为标准进行监控，使我公司各项非招标工作处于受控状态，从而使这一关键重要环节的风险降到最低。这其中，制度的规范作用使最根本的原因。

三、制度在效能监察过程中发挥制度的预防和惩处作用

开展效能监察是深入推进企业党风廉政建设，从源头上防治腐败，为企业深化改革提供坚强的政治保证的客观需要。在市场经济条件下，企业的生存和发展环境发生了很大变化。由于经济成份的多元化，引起了价值取向的多元化，相当一些企业工作人员经不起金钱美色的诱惑，世界观和人生观发生了扭曲，他们利用所掌管的一部分权利和企业管理上的一些漏洞，，腐化堕落，严重侵害了国家和企业的利益。这些现象的出现，不仅严重损害了我们党在人民群众心目中的形象，并且已经严重妨碍了企业改革、发展和稳定的大局。在这种情况下，深入推进企业党风廉政建设，进一步强化对企业各项管理活动和管理行为的管理和监督，真正从源头上防止腐败现象的产生，不仅关系到企业能否实现深化改革，按照市场经济的要求建立健全现代企业制度的战略目标，并且必然对我国改革开放的进程产生重大的影响。因此，企业的纪检监察部门无论从执法的角度还是履行职责的角度，都需要强化参与管理和实施监督。开展效能监察活动，就是企业纪检监察部门通过参与企业管理活动、履行监督职责、发挥制度的监督和惩处作用，强化过程监督的有力手段，从而有效制约和遏制各类腐败现象，防止给国家和企业造成重大损失等问题的发生，为企业的改革、发展和稳定提供有力的政治保证。

从功能分析角度看，制度反腐功能应包括依靠制度预防腐败和依靠制度惩治腐败两个方面。制定完备的反腐法律法规，并建立有效的贯彻落实机制，形成防止腐败发生的完善体系，是制度的预防作用；而依靠制度的强制性效力对腐败人员进行相应惩罚，用以教育本人和净化社会环境，则是制度的惩罚作用。制度反腐的终极目标是消除社会中的腐败现象，该目标的实现必须依靠建立一个长期存在的、以过程防腐为基点、以惩治腐败为辅助手段的反腐制约监督机制。首先，理想的制度应当在出台前后考虑到各种可能的情况与因素，具有严密性。二是具有可行性，即要针对企业的实际情况，制定出切实可行的制度。三是无偏袒，管理制度一经公布，就对企业组织内部任何人都具有约束力，包括高级管理人员。四是具有时效性，任何奖惩制度都应讲求时效，特别是对违规行为的处罚。在通常情况下，违规行为一经发现就会模糊正确与错误的界限，随之出现接二连三的效仿者，以至法不责众，骑虎难下。笔者所在的单位虽然是业务单纯、人员精简的电力企业，但是对工程项目、非招标、废旧物资管理、厂务公开等重要领域仍然制定了详尽规章制度。公司非招标负责人、物资采购、现场施工管理、工程预决算人员与供应商、施工队伍的接触联系非常频繁，这些人员承担着很大的责任风险和被诱惑的风险。因此，根据预防和规范的要求，结合我公司实际情况，每年及时修订《工程项目管理办法》、《非招标活动管理办法》、《废旧物资管理办法》、《厂务公开管理办法》等管理制度。并补充出台了《非招标活动监督管理办法》、《厂务公开监督管理办法》、《外协队伍廉洁管理办法》、《三重人员廉洁管理办法》等相应监督管理规定。由此可清晰地看到，补充规定进一步增强了制度的预防作用，把关键领域、重点项目实施过程中可能出现的操作“缺陷或漏洞”予以规避。

在监察过程中，针对流程中存在的程序不完善、控制薄弱、责任不到位的情况，通过发出“检察建议书、协调书”，下达整改意见。效能监察还进一步以这些制度和标准监督检查各项经营管理活动，对相关管理人员履行职责的情况进行监督和评价，对违规违纪人员进行查处，对问题责任人进行追究等，达到规范制约管理人员行为、提高管理人员履行职责的目的。

（作者单位：国网福建省电力有限公司检修分公司）