基层干部待遇调研

门士乡基层干部待遇调研报告

村级干部是推动农村工作的主导力量，其工资待遇落实情况，不仅关系到村级干部队伍的稳定，而且关系到农村基层政权的巩固，现阶段基层干部的待遇问题成为基层组织建设面临的突出问题，根据县主题教育活动领导小组的“十点”要求，借助门士乡“反对分裂、维护稳定、加强团结、促进发展”主题教育活动开展期间，对村干部待遇问题进行了深入的调研。

一、门士乡基层组织现状

1、基层组织现状

门士乡两个行政村九个作业组，共279户2082人。门士村、索多村各一党支部，其中索多村基层党员43名，门士村基层党员84名。其中门士村分为五个作业组（按地域划分第一作业组分4个小组、第二作业组分3个小组、第三作业组分9个小组、第四作业组分6个小组、第五作业组分6个小组），门士村分为28小组；其中索多村分四个作业组（第一作业组分4个小组、第二作业组分5个小组、第三作业组分6个小组、第四作业组分5个小组），索多村分为20个小组。

每个作业小组均由一名组长，一名副组长，共96名基层干部。九个大的作业组正副组长，共18名。加之“一肩挑”“交叉任职”以来，门士村、索多村支部书记（副书记），主任（副主任），村委委员等共计8人。但组长的工资待遇低，而且村委会承担一部分工资的支出，老百姓筹资一部分，给基层工作带来了一定的困难。基层干部长期扎根基层，条件艰苦，村每五年换届一次，但是连续农村工作10年以上的村支部书记、村委会主任较多，大部分基层干部担任时间均不少于五年。

2、基层干部工作、生活现状

基层干部大多生活较困难。各作业小组的组长、副组长大部分时间和精力都奉献给了村组事业，每年的草场承包工作，农牧民草场矛盾纠纷的排解等，自己很少有时间打理家庭的生产、生活，每年的报酬十分有限，非常困难。

大多数组长、副组长开展着正常工作，由于基层干部待遇不高，任职时间长，没有创意，开拓性不强，积极性调动不起来。

大多数干部随着年龄的增长和社会的发展，工作作风、方法、思路逐渐跟不上发展的步伐，在一定程度上影响了工作开展。

3、基层干部文化结构

基层干部的文件程度均为小学程度，部分为脱盲水平，平均年龄构成40岁左右，年轻的干部较少，在一定的程度上，影响了基层工作的创新性。

4、基层干部思想状况

通过“四观”、“两论”和斗争的开展，主题教育活动的开展，基层干部的思想理论素养普遍提高，能自觉把学习理论知识，并作为明辩是非的“试金石”、强化党性修养的“炼钢炉”、促进工作的“加油站”。

二、村干部待遇等方面存在的问题

对于“一肩挑”“交叉任职”的基层干部，县已经出台了相关政策，提高了其待遇水平，但是大多数最基层的干部，县上则没有提供待遇，目前大多数村小组的基层干部，生活都处于中等偏下水平。

1、基层干部待遇情况

村各小组组长（副组长）待遇是实行按年计发。每年村委会通过向农牧民群众集资，并且村委会通过一些微薄的收入，每年支付给各小组组长、副组长每人600元的工资。

2、待遇偏低，影响工作的正常运转

基层干部的待遇都普遍偏低，特别是小组干部待遇就更是低下。由于农牧业经济收入薄弱，基层干部收入低，加上工作难开展，能胜任村干部的，基本上是各村里面的能人，而他们的收入和一般群众没有多少区别，这就严重影响了其工作积极性。村基层干部的后顾之忧无保障，基层小组干部不像我乡干部职工一样，无基本工资、级别工资、工龄工资等，打击了基层干部的工作激情。

3、基层干部素质偏低，不适应形势发展的需要

在我乡村级基层干部队伍中，大部分都是小学学历，个别是脱盲的文化水平。由于素质偏低，对农牧区基层干部的规范化管理造成一定的难度，再好的制度，很难坚持和完善。基层干部没有较高的理论功底，就很难持续创新各项工作，很难持之以恒，不利于民主的进一步完善。

4、村委会经济负担重，致使入不敷出。各个村都设有组长，副组长，门士乡共有48个小组，村委会需要向农牧民征收部分资金，村委会经济来源微薄，并且农牧民大部分较贫困，门士村有49户贫困户，索多村有37户贫困户，经济压力太大，收缴费用困难，致使经济负担过重。五保户贫困户等家庭的供养，有时村委会提供部分补贴，致使经济入不敷出。

三、落实基层干部待遇的建议

加强和规范村级基层干部工资待遇的管理已到了刻不容缓的地步，应当引起有关部门的高度重视和关注，采取行之有效的措施尽快加以解决，以充分调动和维护好村级干部工作的积极性、主动性和创造性，为各村工作顺利推进提供坚强的组织保证。

1、提高基层干部待遇。为了让基层小组干部继续感受党的温暖，发挥他们的作用，彻底消除他们内心深处的失落感，建议上级部门以发放生活补贴的形式，定期定额发放给基层各小组干部。另外在养老保险、医疗保险等保障机制实施方面，能否出台由县乡政府买单，给予适当的补助，以切实解决他们的实际生活困难。

2、完善村级待遇的支付办法。一是合理调配转移支付资金。按家庭的富裕程度每年进行收缴的钱数，进行筹款，不增加农牧民的负担。二是村委会，在考虑其支付能力的情况下，适当的提高支付比例，以减轻农牧民的负担。再次，建议上级有关部分能否考虑解决部分资金，用于村级组织的各项工作，及村各小组干部的待遇问题，及时保证村级组织支付资金及时到位。

3、实行工资“保底”制度。要千方百计落实村级基层干部的工资待遇，满足村级基层干部的基本生活需要，确保村级组织正常运转，确保村各小组干部无所怨言。在确定的村级干部工资待遇总额内，年终根据村委会的资金收入，给予年终一次性分红。

4、增加集体经济收入。增加集体经济收入是保证村级干部工资待遇的治本之策，一是开源节流，村委会尽量减少一些不必要的管理费用开支，并且要考虑村委会组织的实际承受能力，切实为村级组织减负。二是大力发展集体经济，培育新的经济增长点，涵养财源，村居要根据本地实际，发挥优势，挖掘潜力，通过各种方式，增加集体收入。也可通过增加农牧民劳务创收等，拓宽经济收入来源。

5、建立健全农村基层干部的激励保障机制。从稳定基层干部队伍出发，切实解决好村级干部的后顾之忧。一是积极发展农牧民经济，从根本上解决村级组织无钱办事的问题，从而保证村干部的待遇。二是建立农村干部待遇保障体系。本着量力而行、逐步纳入的原则，突出任职年限，突出贡献大小，突出激励约束，对农村干部正常离职后实行补贴政策等。

6、建立健全后备干部队伍选拔机制。从当前基层党员干部队伍现状看，存在年龄偏大、文化层次偏低的问题。要保证基层干部队伍后继有人，避免出现“断层”，加强后备干部队伍的培养势在必行。按照德才兼备的要求广辟渠道，搞好后备干部的预选工作。一是把大中专毕业生中的知识型人才作为村级后备干部预选对象，从基层公务员队伍中预选乡村后备领导干部；二是从致富能手中优选管理型人才，把那些农村致富大户和致富能人列入后备干部队伍；三是从进步青年中推选开拓型人才；四是从农村科技骨干和技术能人中筛选科技型后备干部。通过基层干部的选拔，提高村小组基层干部的文件水平，要多种形式，对不称职的基层干部，实行淘汰制，保证工作局面的平稳，使农牧民对支付各小组干部的待遇方面，切实得到实惠。