煤炭企业全面风险管理问题与对策

摘 要:随着我国煤炭产业的市场化改革不断深入、煤炭企业面临风险加剧，煤炭企业实现可持续发展，必须强化全面风险管理。本文主要分析了我国煤炭企业全面风险管理的背景、存在问题，提出加强全面风险管理的对策。

关键词:煤炭企业；风险管理；背景；问题；对策

市场经济是以市场资源配置为主要形式的经济，具有自由性、竞争性等特征。市场经济的自由性、竞争性具有两面性，既能推动资源优化组合，又能催生产能过剩引发经济危机等危害，极具风险性。随着我国煤炭产业的市场化改革不断深入、煤炭企业间竞争加剧，市场经济的两面性逐渐显现在煤炭产业上，煤炭企业面临的风险也由传统的安全生产风险等向战略风险、经营风险、法律风险等多极转变。煤炭企业融入市场经济，在通过竞争不断升级产业结构，加快企业发展速度，实现可持续发展的同时；也可能因众多经营风险、法律风险冲击企业发展。因此，煤炭企业实现其总体经营目标，加强企业全面风险管理既是企业可持续发展的迫切要求，也是增强企业竞争力，促进企业持续、健康发展的必然选择。

一、加强煤炭企业全面风险管理的背景

1. 加强煤炭企业全面风险管理是实现国家宏观调控政策的保证。煤炭行业，特别是国有大型煤炭企业是国民经济的重要支柱。加强煤炭企业风险管理，能有效地防范生产经营各环节带来的市场风险、财务风险及法律风险等，更好的把握行业发展战略，确保国家宏观政策能有效实施，确保国有大型煤炭企业应肩负的经济责任、政治责任和社会责任的实现。

2. 加强煤炭企业全面风险管理是实现企业可持续发展的需要。2008年以来持续的金融危机使得全球化经济经营风险渐趋突显，使得企业风险管理比以前任何时候都显得更为重要，对煤炭企业而言，加强企业全面风险管理，并将其放到企业发展的战略高度来审慎，是提升企业管理水平的需要，对企业的可持续发展具有至关重要的作用。

3. 加强煤炭企业全面风险管理是提高企业核心竞争力的需要。国有大型煤炭企业是我国煤炭工业的主力军，既肩负着为国民经济快速发展提供充足、高效、清洁能源的战略任务，又承担着行业技术提升、产业升级及对外扩张的任务。加强企业全面风险管理，对于提高煤炭企业综合实力，增强企业核心竞争力，提升企业自主创新能力具有重要的现实意义。

二、当前煤炭企业全面风险管理存在的主要问题

1. 全面风险管理重视度不高。企业风险管理活动开展间断性，缺乏对风险进行定期而全面的审核和评估，降低了企业适应环境变化、管理风险和规避风险的能力，只顾眼前利益，缺乏系统全面的风险分析和风险管理，容易给企业带来巨大的损失。

2. 全面风险制度建设不到位。具体表现为一是制度结构设置不尽合理，缺乏应有的权责利的相互制衡，有的制度彼此之间缺乏相互衔接，造成条块分割，相互冲突，不能发挥制度的整体效应；二是制度建设缺乏实效性，有的制度内容滞后，不能适应形势的新发展，失去了执行的环境和条件，有的制度比较空泛，不能紧密结合企业实际提出有针对性的措施，有的制度硬性规定过高，不切实际，有的制度甚至缺乏法律依据，在实际运行中执行不通。三是制度建设缺乏规范性，存在有章不行、有规不守的现象，监督检查和处罚追究不严格，缺少评价体系和完善程序，缺乏执行制度的氛围，缺少风险管理的企业精神和制度文化。

三、加强煤炭企业全面风险管理的对策

1、以建设煤炭企业全面风险管理文化为重点，提高风险管理的前瞻性

一是将全面风险管理与企业价值观相结合，通过价值观的凝聚力作用，培育企业风险管理文化，使风险管理文化潜移默化地进入员工的意识，将风险管理意识转化为员工的共同认识和自觉行动，促进企业建立系统、规范、高效的风险管理体制和机制。

二是将全面风险管理与企业文化相结合，在企业内部的各个层面营造浓厚的风险管理文化氛围。企业要通过多种形式的宣传和教育，努力传播企业风险管理文化，形成管理层的表率作用，执行层的骨干作用，形成全体员工人人讲道德诚信、企业时时事事合法合规经营的风险管理文化。

三是积极探索建立企业全面风险管理文化的有效途径。加强企业风险管理文化的相关制度建设，增强各级管理人员特别是高级管理人员的风险意识；加强对风险管理理念、知识、流程、管控核心内容的培训，培养风险管理人才，培育风险管理文化。

2、以加强煤炭企业全面风险内部管控为基础，提高风险管理的科学性

一是建立健全企业内控风险管理制度。主要包括建立内控岗位授权制度，建立内控报告制度，建立内控批准制度，建立内控责任制度，建立内控审计检查制度，建立内控考核评价制度等，通过建立健全企业内控制度，风险防范做到合理、有效、科学。

二是建立健全企业法律顾问制度。以总法律顾问制度为核心，大力加强企业法律风险防范机制建设，形成由企业决策层主导、企业总法律顾问牵头、企业法律顾问提供业务保障、全体员工共同参与的法律风险责任体系;完善企业重大法律纠纷案件的备案管理制度。

三是建立健全企业重大风险预警制度。对重大风险进行持续不断的监测，及时预警信息，制定应急预案，并根据情况变化调整控制措施，以收到最佳的经济效果，确保企业有序持续健康发展。

3、以健全企业全面风险管理组织体系为保障，提高风险管理的稳定性

一是组织规范化。董事会、监事会、经理层依法履行职责，形成高效运转、有效制衡的监督约束机制。确立董事会在企业全面风险管理中的中心地位，使董事会切实履行起确定企业风险管理总体目标、风险偏好、风险承受度，批准风险管理策略和重大风险管理解决方案，了解和掌握企业面临的各项重大风险及其风险管理现状，做出有效控制风险的决策的重要职责。

二是管理灵活化。具备条件的企业，董事会可下设风险管理委员会，该委员会成员须是熟悉企业重要管理及业务流程的董事，以及具备风险管理监管知识或经验、具有一定法律知识的董事。风险管理委员会对董事会负责，提交全面风险管理年度报告；审议风险管理策略和重大风险管理解决方案;办理董事会授权的有关全面风险管理的其他事项。

三是职责明确化。企业其他职能部门及各业务单位在全面风险管理工作中，应接受风险管理职能部门和内部审计部门的组织、协调、指导和监督，执行风险管理基本流程；提出本职能部门或业务单位重大决策、重大风险、重大事件和重要业务流程的判断标准或判断机制；建立健全本职能部门或业务单位的风险管理内部控制子系统。

当前，我国煤炭工业面临众多的行业发展风险，特别是煤炭投资热潮持续高涨，产能过剩趋势明显带来的企业外部经营风险，更是国有大型煤炭企业开展和加强企业风险管理的现实依据和直接原因，加强国有大型煤炭企业的全面风险管理，可确保实现企业风险管理的总体目标，保证企业持续健康稳定发展。

参考文献：

[1]许谨良《企业风险管理》上海财经大学出版社, 2000年

[2]李小海《企业法律风险控制》法律出版社出版，2009年