保障和改善民生

这一讲，我们同大家谈谈科学发展要以人民利益为出发点这一话题。

党的十七大提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并对此作了明确部署。总书记强调，推进社会建设要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义伟大事业，着眼于推动科学发展、促进社会和谐，着眼于实现全面建设小康社会奋斗目标提出的工作要求。我们怎样深刻领会、全面把握以保障和改善民生为重点推进社会建设的精神实质呢？

第一，保障和改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的根本任务和根本目标，就是通过解放和发展生产力，极大地增加社会物质财富，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高人民生活水平。我们党和国家的一切工作，从根本上说，就是为了解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展。人民群众最终也是通过自己的生活水平和质量是否不断提高、自身利益问题能否不断得到有效解决来判断我们党的执政水平和执政能力的。只有在经济实力不断增长的基础上，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，不断促进社会公平正义，才能组织动员人民群众更加充满信心地投身改革开放和社会主义现代化建设。

近年来，我们坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展，着力保障和改善民生，做了大量工作：第一，把就业放在经济社会发展的优先位置，加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。第二，覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，逐步实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续提高企业退休人员基本养老金水平。第三，积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及十几亿城乡居民。第四，最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。第五，大力实施保障性住房建设和棚户区改造。

第二，需要抓好的重点工作。以保障和改善民生为重点推进社会建设，涉及面广，内涵丰富，基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。为此，需要我们着重抓好几个方面的工作。第一，坚持优先发展教育，切实保障公民受教育的权利，促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村边远地区、民族地区倾斜，建立健全义务教育均衡发展保障机制，加快缩小教育差距，健全国家资助政策体系，办好人民满意的教育。第二，着力抓好就业这个民生之本，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持更加积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，加强劳动执法，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。第三，合理调整收入分配关系，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配注重公平，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付，规范分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。第四，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，推动非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。第五，加快医疗卫生事业改革发展，扎实推进医药卫生体制重点改革，优先满足群众基本医疗卫生需求，加强公共卫生服务体系建设，保证新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，提高医疗服务质量和效率，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。第六，加快推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，缓解群众在居住方面遇到的困难。第七，做好贫困人口和特殊人群管理和服务，继续推进扶贫开发，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业,健全残疾人服务体系,健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。