浅谈一事不再罚原则的界定

【摘要】一事不再罚原则作为我国行政处罚法的一项重要原则，已经被广泛接受并在学界达成共识。但是对于“一事不再罚”含义的理解并没有达成统一的见解，甚至对其含义的理解存在很大的差异。实践中由于对“一事”的理解存在偏差，执法机关无法明确自己的职权范围以及相互的职权关系，由此会发生相互推诿或者争夺执法权的现象屡见不鲜。因此，明确“一事”的含义不仅对理论研究有重要影响，更重要的是可以在行政执法过程中不出现违法行政的错误处罚行为。

【关键词】一事不再罚；行政处罚

一、“一事”的界定

学者对于“一事”的内涵和外延认定存在重大分歧。“一事”的含义究竟是指一个事实还是指一个行为呢。朱新力教授认为“一事”是指相对人符合一个行政违法构成要件的行为。朱新力教授认为：何为具体的构成要件，基本上语焉不详。在违法行为数量的判断上，朱教授主张以构成要件为标准，即能充分满足一次构成要件的事实就是一事（一个违法行为），能充分满足两次（或两个）构成要件的事实为二事，以此类推。构成要件说以一种综合的姿态解决一事与多事的区分标准，相比于以行为，或以违反法律规范等单一或局部的现象为标准的学说更具有科学性。还有学者认为“一事”应当以违反法律规范为标准进行认定。认为这里的“一个违法行为”所违反的“法”是指作为部门法意义上的行政法规范。包括一个行政机关执行的某一法律规范，也包括两个以上行政机关执行的同一法律规范。对于“一事”的理解，笔者认为，“一事”不应当简单的被认为是一个违法事实。我们举一例子来说明有关问题，张某在未办理任何营业执照和卫生许可证照的情况下经营饭店，被查处后工商行政管理局和卫生行政管理局是否可以对其作出两次处罚。通过上述例子看，张某违法经营行为应当认定为一个事实，但是它违法了两个行政法规的规定，从行政法的角度看张某违法经营的行为构成两个违法行为。因此，对于张某的处罚，工商局和卫生局均可以实施处罚。从这一点看，两个行政执法部门对张某的行政处罚行为是合理的。从“一事不再罚”的价值取向看，似乎两个行政部门的行政处罚是会侵犯到行政相对人的合法权益的。但是这是否真的违背了一事不再罚的立法初衷呢？笔者认为，上述案例的结论是正确的，不存在违背“一事不再罚”原则的基本含义。第一，如果一个违法事实同时触犯两个或者两个以上的行政法律的规定，因违法行为的内容不同，也就意味着它所侵犯的社会公共领域所要保护的利益是不同的。对于不同利益的保护需要进行区别对待，如果以一次一个角度的处罚来认定处罚的效果，势必造成行政相对人在实施违法行为时选择处罚力度最小而自身获取利益最大的方式进行。第二，对于行政相对人来说，一违法事实看上去是只是“一事”，但是在其违法实施行为时，行政相对人知晓该行为是触犯两种以上法律规定的，针对此种故意或者重大过失行为的处罚，也是理所当然的。

二、关于“不再罚”的理解

根据《行政处罚法》第24条的规定，“罚”指且仅指罚款。因此就会引出另外一个问题，就是行政处罚的“罚”能不能扩展到其他的行政处罚的种类呢，是否只要不是同时处以罚款就可以呢。通过分析各学者的观点，理论界分为两种观点，一是认为，对于两次罚款的行政处罚行为是坚决不允许的，但是不禁止两种不同的处罚方法；二是认为，对于“不再罚”中的罚的理解应当认为是不能给予目的相同的两次处罚。笔者认为，对于两次罚款的行政处罚是坚决应当反对的，这不仅违法了我国行政处罚法的明文规定，而且从实际生活的操作上看，罚款是行政处罚的经济制裁手段，强制相对人在一定期限内交纳一定数量货币的一种处罚，它是通过使相对人经济上的既得利益受到损失的方法起到制裁目的的，是最常见的行政处罚的形式之一，也是我国目前适用较为混乱的一种处罚形式。罚款与收缴相分离原则、“一事不再罚”规定等制度虽然在法律法规中出现，但仍不足以制止相关部门在利益机制驱动下滥用罚款这一行政处罚形式为部门谋取不正当经济利益的问题，在实践中仍有多头处罚，重复处罚这一现象，不但严重影响了政府机关在人民群众中的威信，也加重了相对人的负担，违反了行政处罚中过罚相当的原则。笔者赞同“不再罚”是行政机关不能处以目的性质相同的处罚，处罚是建立在不同处罚目的的基础之上，其处罚依据必须源于不同性质的法律。至于单纯的“一事”（指一个行为只违反一部法律或法规的一个条文）不存在可以两次或两次以上有效处罚的可能，除非是因当事人作了重大欺瞒而作出的补充处罚。诸多违法行为存在规范竞合的问题，一个违法行为可能触犯了不同的行政关系，所以，在不违反过罚相当和“一事不再罚”的前提下，应该对每个行政关系都有所弥补。因此，基于不同处罚目的，即根据不同性质的法律规范可以对同一违法行为进行两次以上除罚款外的处罚形式。

参考文献

[1]黄蓓，程泽时．“论夫妻忠诚协议”[J]．求实．2009（2）

[2]朱新力主编．政法基本原理[J]．浙江大学出版社，1995：190

[3]朱新力．“论一事不再罚原则”[J]．法学．2001（11）

[4]冯军主编．行政处罚法新论[J]．中国检察出版社，2003：15