煤炭企业安全生产管理现状及对策

摘要：在相当长的时期内煤炭仍将是中国的主要能源，而中国95%的煤矿开采是地下作业，这种特殊的生产作业环境，致使其生产过程潜在着比其他行业更大的危险性和不安全因素。煤矿安全事故的频繁发生对煤炭企业安全生产管理提出了严峻的挑战，而完善事故预控系统，开展事前控制；加强生产过程管理，实行科学化管理和引导企业文化建设，发挥企业社会责任意识将为煤炭企业的安全生产构建坚实的基础。

关键词：煤炭企业；重大事故；安全管理

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0025-02

一、　煤炭企业事故现状

（一）煤炭企业事故种类

依照“煤炭工业企业职工伤亡事故报告和统计规定”（试行）划分的伤亡事故统计分类标准，将煤炭工业行业生产伤亡事故分为以下八类：按伤亡事故的性质可分成顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、火灾、水害和其他八类事故。

（二）煤炭企业事故等级的界定

为了规范煤矿生产安全事故的报告和调查处理，安全监管总局、国家煤矿安监局联合出台的《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》中对煤炭事故的等级给出了界定，将煤矿事故分为了特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个等级：具体的界定标准是：（1）特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5　000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1　000万元以上5　000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1　000万元以下直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

（三）黑龙江省煤炭企业事故现状

2011年1—12月份，全省煤矿累计发生死亡事故45起，死亡94人，百万吨死亡率1.0；3人以上事故8起、占事故总起数17.8％，死亡人数51人、占事故总人数的54.3％。事故总起数、死亡人数、百万吨死亡率与2010年同期49起，死亡94人比，事故起数减少4起、下降8.2％，但死亡人数、百万吨死亡率均持平。

2012年1—6月份，全省煤矿百万吨死亡率为0.83；与去年同期比，事故起数增加3起，上升16.7％、死亡人数增加1人、上升2.8％，百万吨死亡率上升0.02。

从以上数据可以看出，煤炭企业事故整体情势不容乐观，而且百万吨死亡率仍偏高。2008年，中国煤矿百万吨死亡率为1.182，是美国的50～60倍，是南非的20倍。

二、煤炭企业安全管理问题分析

（一）煤炭事故预控管理未充分发挥作用

近年来，虽然煤矿企业的管理工作在生产安全管理和行政技术管理有了一定的进步，但同经济发展要求相比，管理工作仍处于落后状态，跟国外的一些国家仍然有很大地差距。具体表现在：只是注重安全事故发生后的应急救援工作，而对潜在的危险对象的监控、检测和评价工作没有给予足够的重视；有些企业虽然建立了事故预控管理系统，但还存在纸上谈兵的现象，没有落实预控手段，导致煤炭事故预控管理系统未充分发挥作用。

（二）安全生产监控管理不足

目前煤矿企业没有形成自觉遵章守法，　严格按照法律法规组织生产的观念。小煤矿私挖滥采、无视法律、无视监管、非法违法生产现象依然存在。更有部分地方和部门安全监管监察措施不到位，　执法不严格。

同世界上其他国家相比，中国的煤矿安全监察机构的人员配备过少。例如，美国的煤矿不足2　000个，煤矿从业人员不到10万，而煤矿监察人员却有1　000人。目前中国国有重点煤矿600多个，地方煤矿2　600多个以及乡镇煤矿22　000多个，从业人员超过了400万，但中国的监察机构人员却明显不足、效率不好。

（三）煤炭企业的逐利行为生产带来安全隐患

1.超负荷率高。在中国目前发电主要依赖煤电的局面下（煤电占全国总发电量的80%），必然带来煤矿资源的加速消耗，大量电厂的投产，增大了对煤炭的需求，而冶金，焦化等行业的用煤需求也在快速增长，使煤矿企业为追求高利润而超负荷生产。甚至在安全投入、安全基础设施、安全管理相对滞后的条件下，　不顾安全生产条件冒险生产，　导致事故频繁发生。

2.安全生产投入不足。很多煤矿企业安全生产长期投入不足，体现在：安全生产设备投入不足，设备陈旧老化，安全装备落后；安全生产管理投入不足，部分企业安全管理体系和规章制度不健全，安全管理制度没有落到实处，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象大量存在；煤矿安全管理科研活动投入不足，科研力量较分散，研发基础设施落后，成果转化率较低，没有形成完善的煤矿安全科研力量。

3.员工素质低。煤矿工作风险大、报酬低，不符合经济学规律，因而难以吸引人才，导致安全管理和工程技术人员相对缺乏。同美国矿工相比，其矿工一般具有高中以上文化程度，管理人员均有大学本科以上文凭，而中国煤炭的工人队伍则是以农民工为主。据统计，全国550万煤炭工人当中，农民工占了56%，其中小煤矿工人几乎都是农民工，他们自身的文化素质比较低，进入煤矿以后没有接受过相关的专业培训，很多人缺乏基本的安全常识，只是把工作停留在文件上、会议上和口头上；管理松弛，安全隐患大量存在。

三、煤炭企业重大事故管理对策及建议

（一）完善事故预控系统，开展事前控制

事故预控系统是现实长效机制调节与反馈功能的基本载体，是对煤炭企业重大事故的事前控制管理活动。由于一些企业的事故预控系统并没有发挥作用，因此企业及科研组织要进一步完善事故预控系统，建立信息监控网络，建立真实可靠的数据库，督促相关责任部门落实有效的整改、预防和监控措施，确保安全。

（二）加强生产过程监控，实行科学化的管理

为了保证安全生产，必须加大生产过程的监控力度，在煤炭企业的生产过程中实行科学化管理，及时消除生产中的事故隐患。科学化管理是指提高职工的操作标准化意识、管理人员的科学管理意识。建立科学的体系文件，使基层管理人员和广大职工在生产中“有法可依”，有了工作的标准，减少了以往在安全生产中的随意性，杜绝盲目蛮干。科学化管理的推行在管理上实现了层次化、制度化，做到安全生产工作人人有责，使企业内各项工作协调配合，实现预定的目标。

（三）引导企业文化建设，发挥企业社会责任

煤炭企业的生产是否安全是企业社会责任的核心内容。煤炭企业对利润的追求不能以牺牲员工安全为代价，煤炭企业员工人人平等享有生存和安全的权利。保证安全生产是煤炭企业对社会负责、树立良好形象的需要。

建立安全生产的企业文化理念需要遵循以人为本、和谐发展的原则。安全生产理念的贯彻要结合实际，贯彻科学的发展观。而安全生产理念的提炼要结合企业自身的特点并富有个性特色，要将安全生产的理念的切实贯彻在生产过程中。

四、结论

围绕煤炭企业安全管理能力，以实现“安全、高效、绿色、经济、社会协调可持续”这一综合目标，不仅要大力推广先进的科学技术和安全基础设施的投入，还要加强企业安全生产管理制度的建立，为职工创造良好的安全工作环境，以促进安全生产的良性循环以人为本，从实际出发，提高煤炭企业员工的整体素质和安全意识，营造安全生产氛围，煤炭企业的安全工作才能成为企业发展的坚实基础。

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