建设征迁管理信息系统的必要性、问题及建议

面对征收拆迁工作的复杂性，各级、各地政府部门迎难而上，用他们的智慧和勇气，“体制创新+制度创新+科技创新”成功破解“天下第一难”。其中“科技创新”就是：征收工作全过程、全方位采用“土地房屋征迁管理信息系统”（以下简称征迁管理信息系统）。

一、建立征迁管理信息系统的必要性

（一）信息公开的需要

住房和城乡建设部于2012年5月30日发文《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》，要求推进房屋征收与补偿信息公开。征收基地规模大的涉及数千户，情况错综复杂，补偿、补贴、奖励激励的手段众多，补偿的方式各异，在补偿的同时还有安置的各种信息，而且这些信息要求很强的时效性和准确性，为了达到信息公开的要求，有必要建立征收信息管理系统，将所有的信息一“网”打尽，一“屏”展示。

（二）程序规范的需要

征收程序规范主要从两方面体现，从宏观方面就是根据国务院令第590号文的各项规定，征收工作一定要保证征收程序的公开透明。而从微观层面上，从项目实施的角度还有更细的控制程序。各地在实际操作过程中为了更加规范，制定了各种详尽的操作流程。例如，“两清”资料（面积、人口）的公示、审核和锁定程序，补偿安置管理流程、房源管理流程、财务管理流程等，在每一个流程的关键环节都设置了管控点，从程序上规范了征收工作各个岗位的工作权限、责任范围，避免了“黑箱操作、营私舞弊、贪污受贿”等不法行为，确保了征收工作的公正、公平和准确。

从以上介绍可以看到，不管是宏观程序还是微观程序的规范，没有一个强大的信息管理系统，光靠“人治”是很难做到的。

（三）提高征收效率的需要

由于一个征收基地一般涉及几百户甚至数千户，补偿、补贴、奖励的内容繁杂，涉及到各种条件和限制，而且往往都和时间节点相关，因此涉及大量复杂计算、重复计算和重复输入。如果靠人工逐个地计算、填写、输入是非常困难的，而一旦建立了信息系统，系统按统一补偿标准设定各项参数，自动计算，自动打印补偿协议，可以很大程度上提高工作效率和准确性。

（四）安置房源建设、调配、结算管理的需要

1.系统设置安置房源管理子系统

将安置房源集中管理，提高了安置房源的选用效率，促进征收进程；减少安置房源的不合理积压造成的资金损失；同时也避免“一女两嫁”的错误。

2.系统可以提供“安置房源建设管理子系统”

利用系统的信息，安置房建设可以按需生产；系统又能实时反映安置房的建设进度， 为安置房建设工程款的拨付提供了依据；还可以建立安置房报修和投诉管理模块。

（五）节约成本，财政资金监控的需要

土地房屋征收拆迁工作涉及的财政资金动辄上百亿，利用系统可以带来以下的节约。

1.人力成本节约

系统的数据可以在各个环节重复利用，减少各部门的重复录入的人力以及统计、档案管理等人力。

2.总资金成本节约

资金的节约可以体现在资金按实拨付、征收效率提高以及杜绝贪污不法行为带来的资金节约。

根据2012年上海几个区的不完全统计，采用了信息管理系统后，财政资金实际占用与计划比，平均降低了10%左右，尽管其中的原因很多，信息系统的采用带来程序的规范化管理功不可没。

（六）行政监督检查的需要

土地房屋征迁工作涉及居民成百上千户，涉及的环节数十个，涉及的数据难以计数，如何有效地进行监管，能将事后的监管，变成事前的制度流程设置，事中的实时检查和过程控制以及满足监察审计法院等部门监管，系统提供了很好的手段。

（七）档案管理的需要

不利于征收拆迁补偿信息的公开；通过建立征迁管理信息系统，可以设置专门的档案管理子系统，将征迁工作中产生的各种资料，忠实地、实时地、分门别类地、全面完整地、系统地保存下来，方便后期检索使用，也利于政府监管部门以及司法部门的监管和利用。

（八）宏观决策管理需要

满足宏观决策管理需要主要通过在信息管理系统中提供两方面的子系统，那就是区（县）土地房屋征迁安置信息管理子系统和领导综合查询子系统。这两个子系统为土地房屋征迁工作的宏观决策提供了现代化的先进手段。

（九）建设统一的房地产管理信息大系统的需要

土地房屋征收拆迁工作不是单纯的拆房工作，它与我国的住房保障、低收入困难群体的托底保障等都相关。因此，需要将征迁安置补偿信息与政府的房地产管理信息大系统有效地对接，以保证这些信息能及时、准确地归集，便于政府管理部门掌握全面的信息做出正确的决策；也避免了一些人钻空子，重复获得不当的补偿利益。

总之，建立和有效地运行征迁管理信息系统，对于建立诚信政府、效率政府的新形象，对于征迁工作真正做到“阳光征收、诚信征收、和谐征收、效率征收、规范征收、廉洁征收”具有重要的意义。

二、目前存在的问题

目前在推广征迁管理信息系统的实践中，还存在种种阻力、困难和问题，主要表现在以下几个方面。

（一）认识错误，排斥采用信息系统

1.认为信息系统束缚了手脚，使征迁人员失去了“自由裁量权”

这种观念大量地存在于操作层，特别是征收事务所（拆迁单位）的工作人员。从本质上来说，系统的建立本身确实可以规范征迁工作人员的行为，防止暗箱操作、营私舞弊等不公正、不公平的现象出现；系统的使用在避免被征迁户的缠扰时有了很好的依据；系统的采用对征拆工作人员也是一种保护，避免犯不必要的错误；系统的采用，减少了大量重复计算、解释政策的工作量，提高了工作进度和效率，相应地也提高了他们的收益。

2.认为建立信息系统是浪费钱

从前面的介绍中我们已经看到系统的采用对财政资金节约的效果。建立系统的投资效益可以说“一本万利”。另外，建立信息系统，提供全程的信息服务，从目前的收费情况来说，最多就是一个区域几十万，或者平摊到每个征迁户约一二百元，这些费用与数十亿的征迁资金或者相对每个征迁户几十万和数百万的补偿款来说“九牛一毛”。

3.认为传统的方法也能将人迁走，将房拆平，不需要信息系统

传统的人工方法在征迁规模小的情况下是可以做到上述要求的，但是在应付大规模的征迁工作时就困难了，如果要强调效率、效益、公正、公平、公开就更难上加难了。何况征迁信息还必须满足财务管理、房源建设安置管理以及信息的后期利用和与政府的房地产信息管理的大机系统实时对接，而人工的方法就难以做到了。

4.认为采用信息系统工作，需要高科技人才，现有的征拆人员多数不会用

这是对系统的使用不了解产生的主观猜想。一个完善、功能强大的征迁管理信息系统在使用上是按照权限层级分层管理的，在操作上都是最简便的。从各地的实践来说，经过简单培训，不存在不会用的情况。

5.认为采用信息系统，增加了征迁工作人员的额外负担

这种认识主要是对信息系统的功效不了解所造成的。众所周知，信息系统的应用就是减少日常工作中的大量的重复劳动，一次信息输入，可以在任何阶段自动调用。另外，由于采用信息系统进行信息公开，被征迁户通过系统可以了解各种其所需要的信息，大大减少了征迁工作人员的用于解释的工作量。在全国各地数百个项目的实施过程中，征迁工作人员感受最大的就是工作量的大大减轻。

（二）认识局限，未能正确地认识、建立和应用信息系统

1.认为只要用上电脑就是建立信息系统

在我们的实践工作中，经常碰到一些单位自称也建立了征迁信息管理系统，而实际上只是将原来纸上的内容输入电脑，所谓的信息系统就是一些简单的excel表格罗列，这样的信息系统不仅不能应付复杂的系统管理的需要，没有减轻工作量，而且也大大地损害了信息系统的声誉。

2.认为只要花少量的钱购买一个软件就可以

征迁管理信息系统的建立并不是购买一个软件这么简单。首先，每个地方的主管部门、实施部门不一；各地政府部门管辖的范围不同；各地的补偿方案、补贴奖励政策不同；各地的流程控制程序不同；资金来源和管控方法不同；各地信息化管理要求的程度不同，如此等等。需要信息服务公司提供定制的系统并提供全方位全过程的信息服务。

3.将信息系统的应用仅用于签约阶段，没有对整个征迁工作作全面、全方位、全过程建立信息系统管理

这是一种缺乏全面规划、全局考虑的做法。结果是造成后期的房源管理、财务管理、补偿决定管理等缺失或者不配套，不能充分发挥现代化信息管理系统的强大功能，既不利于土地房屋征迁工作顺利健康高效的进行，也一定程度上影响征迁管理信息系统的推广。

4.没有将安置房的建设、分配、结算等纳入管理信息系统

据笔者的不完全了解，很多大城市和县市都没有将安置房建设、分配、结算纳入征迁管理信息系统。这是建设征迁信息管理系统的一个重大缺憾。就如前面必要性中相应分析所说，这是目前大多数征迁单位没有重点考虑的一个方面。

5.未重视对系统积累的数据进行统计分析等后期利用

多年来，各地土地房屋征迁工作中积累了大量的征迁过程中的宝贵资料，这些资料除了极少数单位对此资料进行分析统计再利用以外，多数单位没有对这些资料进行后期的再利用。因为信息系统的建立已经为信息的检索、分析提供了相当便利的基础。在此基础上，我们可以获得很多的宝贵信息，利于今后的决策和工作的改进。

6.未将国有土地的房屋征收和集体土地的拆迁工作合并建立统一的系统

许多中小县市，包括大城市的远郊区县，由于国有土地和集体土地分属不同行政部门管理，因此，在国有土地房屋的征收和集体土地的拆迁工作也分成互不相干的两条线，有的分别建立各自的信息管理系统。这样带来的问题是：一是各自的信息割裂、不相通，不便于地方政府部门掌握全局情况，进行通盘考虑；二是建立两个系统，重复花费了信息系统建设的资金。

三、对策和建议

（一）提高各级土地房屋征迁领导部门现代化信息管理的意识，为土地房屋征迁管理信息系统建立提供强有力的组织保证

从以上必要性和问题的分析来看，各级征迁管理部门的领导需要统一的认识为：建立土地房屋征迁补偿管理信息系统是一件必要的，急需尽快上马的事情；管理信息系统建设资金的投入是完全必要的，是一件“一本万利”的事情；管理信息系统的建设不能仅满足于签约，应该是全面、全过程、全方位的总体考虑；管理信息系统的建立要与本地区其他房地产管理信息系统接轨，充分利用宝贵的信息资源。

（二）安排必要的系统建设资金（信息服务经费）

在征迁工作中要像考虑征收事务所服务经费、房地产估价所估价服务费，档案管理建设费一样将征迁工作中的信息服务费用计入征迁工作的管理费用中去，从资金中保证信息系统的建设，使用和维护。

（三）选择适宜的信息系统开发建设和服务单位

在确定开发征迁信息管理系统后，对开发服务单位的选择至关重要。它将涉及到能否真正按时、按需提供一个真正满足需要的产品和服务。在这方面一定要选择那些有类似的成功开发经验和良好服务声誉的公司，而且一定要看到成功案例的演示，因为软件产品的一个重要特点就是它的无形性，编码和程序的好坏不在使用中是看不出来，也无法进行比较鉴别的。

（四）排除种种障碍，做好各级人员的培训工作

针对在建设征迁安置补偿信息系统中出现的种种不正确认识，首先要领导班子认识统一，只有领导班子意识到位，工作人员的思想意识问题才可以在教育培训后的实践工作中逐步得到解决。