我国“城市矿产处理基金政策”分析报告

摘　要：经过“家电下乡”、“节能产品惠民工程”、“以旧换新”以及现在实施的基金管理等城市矿产处理政策的实施，我国逐渐摸索出适合国情的电子废弃物的处理办法。本报告通过分析2008年至今国家的政策，对比各政策优缺点，提出针对现行政策的建议以及未来国家宏观政策的导向预测。

关键词：城市矿产　基金处理　宏观调控

2009年2月25日，国务院《废旧电器电子产品回收处理管理条例》（以下简称《废旧产品条例》）正式公布。2012年7月份，酝酿三年的我国废旧家电处理基金正式开始实行，各省份都根据《废旧产品条例》精神公布了适合本省发展的废旧电器电子产品回收基金管理办法。在国内市场销售的彩电、冰箱、洗衣机、空调、电脑等五大类家电产品都将被定额征收废弃电器电子产品处理基金。

1.《废旧条例》出台背景

废旧家电回收基金是继国家实行家电以旧换新政策两年后的有一大政策导向。由于在2009年之前国家并没有实行关于废旧家电回收的政策，所以大部分国内的废旧家电回收利用企业都是低利润生存，有些甚至是零利润生存。而2009年国家公布废旧家电“以旧换新”政策后，由于相关废旧家电的“拆解补贴”等配套政策的实施，国内的废旧家电回收利用企业的生存状况得到了很大改善。2011年年底，“以旧换新”政策结束后部分回收利用企业再次面临窘境，许多企业由于面临极大亏损，通过成本利润分析，拆解一台废旧家电会造成一定损失，直接导致拆解越多，亏损越多，所以许多企业选择了停产。直到2012年国家出台《废旧产品条例》，部分回收利用企业才开始陆续积累技术和资产，重新开始回收处理利用废旧家电。

2.　近四年国家主流政策分析

废旧家电回收利用，近几年主要经过的国家政策包括：“家电下乡”、“节能产品惠民工程”、“以旧换新”以及现在实施的基金管理。通过对比分析各自利弊，可以对目前的政策提供引导方向。现主要分析“以旧换新政策”与“回收基金制度”。

2.1“以旧换新”政策分析

“以旧换新政策”通过在消费者购买家电时向消费者直接补贴，促进消费者将旧家电交给家电回收商，然后家电零售商可以选择将家电交给废旧家电回收企业，从而实现了整个产业链条的完整。在该链条中，信息和物流系统的监控尤为重要。

（1）拉动国内需求

作为家电产业产业链的最末端，废旧家电回收也影响着一个行业的兴衰。以旧换新政策促进了废旧家电的回收利用，同时促进了新家电进入市场。加速整个产业链的循环。同时，产生的连锁反应包括扩大就业，弥补国际市场不景气带来的出口份额下滑的损失，而此举也促进节能减排，促进了新节能家电的推广使用。有效的利用了废旧资源。

采取财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”，建立有效的激励机制，进一步扩大内需特别是消费需求，促进节能减排，发展循环经济。这样既确保财政资金使用的安全有效，又要做到简便易行，方便广大消费者。

（2）滋生隐秘利益链条

但是以旧换新政策也有弊端，主要是容易滋生秘密利益链条，在“以旧换新”政策实施的过程中，就出现很多不法商贩通过非法途径将废旧家电回收后再换新然后高价卖出，而该项政策的信息和物流系统监控并不完善，所以造成了国家财政资金很大的浪费。

2.2　废旧家电回收基金处理制度

反观目前国家大力推进实施的废旧家电回收处理基金制度，主要是学习西方发达国家“生产者责任制”制订出的适合中国国情的废旧家电处理制度，促进家电生产企业的责任与利益关系的紧密型。主要是通过“一征一补”方法，实现了国家补贴资金的有效利用。

具体而言，废旧家电处理基金类似一种公积金制度，通过多渠道回收废旧家电，然后集中处理，由于回收渠道变广，所以整个废旧家电市场的回收价格趋向市场化，这就极大地增强了传统废旧家电回收企业在整个市场中的竞争力，从而避免了“小商小贩”对废旧家电的收集以及不合理处理造成的不良后果。

（1）促进家电内需

此政策促进了家电市场的国内需求量，有效的带动了国内经济的发展。同时，由于国家财政资金直接对废旧家电处理企业进行补贴，所以避免了中间财政资金流通渠道的种种弊端。而且废旧家电处理企业也从中受益。根据数据显示，在2012年上半年，全国大多数废旧家电处理企业都处于亏损状态，由于拆解成本的提高，大多数企业面临“拆一台，亏一台，处理越多，亏损越多”的窘境，所以大多数企业选择停产，而小型不合规的家电处理集散地多采用“焚烧、掩埋”等措施，对环境造成很大污染。

（2）解决环境污染问题

该政策的实施还从源头上缓解了废旧家电的污染，由于家电生产企业面临“基金”的征收问题，所以大规模家电生产企业如长虹等已经开始建立自己的家电回收处理公司，从而实现自己的产业链优势，更可以从家电设计源头进行回收利用的利益考虑，省去了中间商环节，同时生产更具有针对性，使本身家电企业的零件可再用性强，促进废旧家电的回收利用率。此举可以促进我国“生产者责任制”的发展完善。加强家电企业的环保节能。

（3）信息物流系统控制缺乏

但由于废旧家电处理企业的资质评审门槛过高，所以大部分地区的废旧家电都在一地进行集散处理。这就必然导致了隐秘利益链条的产生。也就是催生了黄牛党。在该制度实行过程中，必然会有很多“小商小贩”通过低价回收废旧家电，然后交给废旧家电回收处理企业。面对该问题，我们可以借鉴外国经验，严格控制废旧家电生产企业的物流系统。

（4）影响家电生产企业成本

形成生产与回收企业的“剪刀差”，一部分从生产企业提取的“基金”被转入回收企业的账户，必然会造成两种企业利益链的冲突。但由于规模化生产家电的实现，家电市场利润的日益市场化、透明化，家电企业不会选择将该部分“基金”转嫁到消费者身上，相反，企业明智的做法是降低自身生产成本，从而提高自身竞争力。根据最近的资料显示，很多家电企业由于基金的征收，生产成本都相对提高。但根据家电企业2012年三季度的财务报表显示，家电企业都将此基金并入企业生产成本项目，而没有单独披露。

（5）回收渠道的不健全，以及回收量的低下

由于国民的家电回收意识并没有因为此政策的实施得到有效提高，所以仍然有许多居民选择以前的家电处理方式。比如说丢弃、交付普通回收商贩等。

3.　关于我国城市矿产处理政策的建议

根据我国政策的发展趋势以及国外处理经验的分析，笔者提出目前家电回收基金处理政策的意见以及未来政策的发展趋势。

3.1　细化条例要求

尽管政策已经从7月开始执行，但实际操作起来有困难，主要原因包括企业无法快速有效地统计终端销售数量，上报和财务统计上都存在着很大的困难。虽然《废旧产品条例》规定生产商按季申报缴纳基金，但对销量统计方式和缴纳费用的时间并没有明确规定。而又因为企业的销售终端复杂，很难精确对销售家电物流链进行管理。所以国家需要进一步根据企业发展情况出台更加详细的规定。

3.2　加强对企业物流、营销链监控

因为此次基金征收范围大，而且征收比率较大，为了做到全面准确高效的对企业进行基金征收工作，需要相关部门对企业的物流链、营销链有效监控。同时此举也会造成一部分小企业生存的困难，导致小企业积极依附大型企业，可进一步优化我国的家电生产行业。

3.3提高国民废旧家电环境友好型处理意识

家电生产、回收链的关键节点是国民的废旧家电处理意识。而根据我们的调查数据显示，居民在此方面的认识并不高，大部分居民在《废旧产品条例》出台后仍然选择习惯的废旧家电处理方式，所以政府仍然需要通过舆论、再教育等方式提高国民的积极处理废旧家电意识。

基金项目：本文为教育部国家大学生创新性实验计划项目（项目编号：NMOE2011120036）资助，是项目阶段性成果之一。国家大学生创新性课题

参考文献：

[1]王文宾、达庆利.奖惩机制下电子类产品制造商回收再制造决策模型[J].北京：中国管理科学，2008.

[2]闫立良.回收新政正式实施　废旧家电处理基金年征30亿元[N].证券日报。2012

组成员有董芳雨、刘玥、王思琪、宋维聪，感谢他们在项目研究、调查数据、资料整理等方面的贡献。同时，感谢中央财经大学李德峰、刘轶芳老师的指导意见。