有关小型水利工程建设管理现状的思考

一、小型水利工程建设现状及存在的问题

1.施工单位偷工减料、质量意识差

工程投标时，有些施工单位不顾工程实际成本，采用高让利，低价方式获取施工项目，中标的施工项目利润普遍都较低。为了确保正常的利润率，维持单位的正常运作，有些施工单位存在偷工减料的潜意识。

随着市场经济的逐步发展，建筑市场竞争日渐激烈，许多施工单位为了减轻单位运行成本，纷纷解散了自己的专业施工队伍。单位承揽到工程后，就到社会上找寻一些“专业施工班组”进场施工。施工项目部和施工班组关系纯粹建立在经济上，施工班组具有很大的临时性，造成了施工管理的困难。有些施工班组施工质量意识差，为了尽快完成施工任务，在施工项目部管理人员监管不认真或不到位时，他们就会不顾水利工程的建设质量相关要求，盲目进行施工。

2.设计单位马虎设计、成果较粗劣

随着信息化的发展，电脑的普及应用，设计单位基本上形成了无纸设计的环境。良好的设计环境减轻了设计人员的设计工作量，加快了工程设计的速度。但是，也带来了负面的影响，那就是为设计人员抄袭他人的设计成果，创造了不错的条件。对于小型水利工程，有些设计人员认为比较简单，不认真设计，随意复制设计文本情况较为普遍。设计的不认真，使得设计成果失去了应有的针对性和合理性，造成了工程实施中的诸多人为的设计变更。

3.监理单位龙蛇混杂，监理不到位

当前，水利工程监理单位众多，监理单位素质参差不齐，很多非水利工程专业监理单位参于监理小型水利工程。面对激烈的市场竞争，有些监理单位一方面不惜采用低报价，高让利来承揽监理业务。另一方面，由于近年来，水利监理员平均工资有了较大幅度的上涨，工程施工中，这些监理单位就采用派驻不合格的人员进场，或让一个水利监理员监管多个工程的形式（有的达到八、九个之多）来监理水利工程。然而，首先水利工程隐蔽工程较多，且普遍都有防渗要求，非水利监理员大多都无法抓住水利施工要点。再则小型水利工程大多都在郊区，工程之间相距普遍都较远，一个水利监理员不可能同时监理多个工程。很多小型水利工程监理工作很不到位，监理人员成了摆设。

4.质量检测单位不到现场跟踪检测

工程质量检测人员责任心不强，检测人员偷懒、不到现场跟踪检测、检测试块请人代做等现象时有发生，造成了检测成果代表性和可靠性大打折扣，检测客观性降低。检测单位工程质量检测报告申明只对检测试块负责，而不对整个工程负责的报告制度，使得有些检测人员在利益面前忘了本职工作的要求，不能坚持真实、公正的原则，对工程质量检测报告进行随意修改。

二、存在问题的主要原因分析

针对建设各方存有的问题，认为问题存在的主要原因有：一是如今社会道德诚信信念的逐渐缺失，在这种变化的影响下，水利施工队伍把工程的质量放在经济利益之后；二是工程设计单位及设计人员普遍认为小型水利工程规模偏小，设计没有难度，往往就放松了对设计成果的把关，设计、校核、审查等关口成了摆设，不能认真发挥作用；三是工程管理责任制追究不完善，工程事后责任追究往往只涉及建设单位管理人员，而工程监理、质量检测人员责任追究的很少，使其敢于大胆地不认真履行职责监管工程建设质量，有些人员甚至参与到施工单位队伍中。在这种环境下，要确保小型水利工程建设质量难度很大。

三、解决方案的思考

1.要求施工单位加强自律，进一步做好施工管理工作

要求施工单位完成各项工程质量管理制度建设，加强日常管理工作，着重应做到：

1.1要求施工单位建立长效的施工班组组织教育培训制度，规定培训达到一定的学时。

1.2要求施工项目部管理人员要持证上岗。施工班组人员在进场施工前要完成相应的培训工作。施工过程中要经常组织施工要点培训。建设单位要适时组织对施工人员随机监督检查。

1.3要求工程关键部位施工要在监理等监管人员到场后，方能组织施工。

2.注重设计人员的管理，设计方案应尽量完美

要求设计人员持证上岗。对设计人员要进行设计职称、能力的考核，职称、能力不符合要求的不能参与工程设计。设计单位应扭转对工程抓大放小的错误观念，加强小型水利工程设计图纸质量的把关，设计、校核、审查等工作人员不能盲目设计、签字审核，应对图纸切实负责，尽量完善设计方案。

3.加强监理单位的管理，明确监理人员责任

对监理单位进行信用等级管理，信用不良的单位要坚决清退，信用较好的单位给予照顾。适当提高小型水利工程监理收费标准，解决监理单位的后顾之忧，使监理人员能全身心的投入小型水利工程监理工作；加强监理人员的管理，对监理人员进行抽查，不合格的监理人员要及时更换。

4.检测单位必须现场检测

要求工程质量检测单位必须到现场检测。工程总体建设情况检测报告的评价，不能只局限于对检测试块，而应是针对工程整体建设质量情况。

5.建立工程建设黑名单

把工程实施中不认真管理小型水利工程建设，经指出仍拒不整改的施工、设计、监理、质检等单位列入黑名单，限制其今后承揽业务，使其受到应有的惩罚。

四、结语

随着各项工程建设制度的逐渐完善，建设参与各方都各负其责，小型水利工程诸多建设问题将会逐个得到解决，小型水利工程建设也必将能上一个新台阶。

作者简介：叶俊飞，男，1979年10月25日生，2004年毕业于河海大学水工专业，工程师。现工作于浙江省水务局水库管理站。