推进公务卡制度的实践和思考

摘要：自2007年我国推行公务卡制度以来，覆盖面不断扩展，在规范公务支出以及减少现金使用方面获得良好成效。为充分贯彻落实2012年国务院第五次廉政工作会议提出的全面推行公务卡制度要求，需积极推进公务卡制度改革工作，尽可能优化提升财政资金使用效率。

关键词：公务卡 使用 改革

一、改革的具体做法

（一）积极试点积累经验

为积极稳妥地推进公务卡结算制度改革，我区采取了先试点后推广的方式。2012年11月9日，在132家预算单位中挑选区地税局、审计局等8家会计基础好、单位规模较大、财务人员素质相对较高的单位进行公务卡结算制度改革试点。为了确保改革有序进行，试点阶段我们着重做了如下方面的工作。一是制定制度办法。根据江苏省公务卡结算制度改革推广工作会议精神，我区会同人民银行结合国家和省有关要求制定了区级预算单位公务卡管理暂行办法，明确了公务卡支付及报销程序，加强公务卡的内部管理与控制，确保资金安全。二是选择公务卡银行。各预算单位按银行要求，积极收集符合条件职工身份证复印件，发放、回收开卡相关申请表。一级预算单位不超过5张卡，二级预算单位不超过3张卡，乡镇原则上不超过20张。相关预算单位以区财政局草拟的《区级公务卡结算业务服务协定》为基础，根据各银行自愿提供的其他服务项目，自行签订协议。

（二）全面深化改革

2013年9月，在总结公务卡改革试点经验的基础上，在全区预算单位推广公务卡结算制度改革。

1、制定公务卡支付结算操作程序

一是办卡、支付。预算单位组织职工统一办理个人信用卡，银行根据职务等情况授予相应额度，预算单位公务人员出差或外出采购时，通过信用卡刷卡支付后凭刷卡pos凭条及相关发票进行报销。二是财务人员提取信息。财务人员可即时报销，也可在还款期内不定期汇总报销。报销时预算单位登陆银行公务卡消费查询系统，录入pos凭条消费日期、卡号、pos单授权号（流水号）或金额等要素，即可查询公务消费的明细信息确认后下载。三是生成支付凭证。财务人员将下载的财务信息导入国库集中支付系统，手工录入功能科目、经济科目和具体用途后，生成财政授权支付凭证和明细信息汇总表，打印送银行。四是银行划款。银行收到财政授权支付凭证后，从预算单位零余额账户划款到财政部门在发卡银行开的“预算单位还款总账户”，发卡行收到资金后，核对预算单位纸质和电子明细信息，并将资金归还到相应的＼公务卡。五是公务卡对账。开卡银行按月按单位提供公务消费明细及汇总信息对账单，并按月向个人提供贷记卡所有明细信息对账单。

2、制定公务卡强制结算目录，明确公务卡刷卡范围

为规范实施公务卡结算改革，提高刷卡率，我区制定公务卡强制结算目录，明确办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费等16项支出必须通过公务卡结算。对不能使用公务卡的零星现金支出，如快递费、过桥过路费、出租车费等先由个人垫付，单位报销后打入个人公务卡中。这需要单位财务人员手工录入，加大了工作量，但从根本上探制了现金使用，对推广公务卡十分有益。

二、改革的主要成效

通过一年多的试点和全面推广，全区132家一级预算单位实施了公务卡结算方式。截止今年4月底，共办卡264张，刷卡金额为2012年的5倍，并顺利通过国库集中支付系统进行报销还款。总之，公务卡顺利推进，主要体现在以下方面。

（一）提高了公务支出的透明度

财务人员通过对业务人员报销票据与银行刷卡信息的比对，加强了对公务消费行为合规性、真实性的监督管理，促进公务消费的透明化，改变了过去对现金如何使用、用在哪些方面难以监控的状况。

（二）提高预算单位财务管理水平

一是公务卡消费，减少了预算单位提取现金，保管现金等环节，降低了现金使用的安全风险；二是减少了业务人员办理预借现金和报销等工作；三是公务卡在还款期内必须按规定还款，督促单位及时办理报销还款手续，减少了往来账业务量。

（三）规范预算单位公务消费行为

公务卡结算制度改革，限制现金的使用，使用假发票套取现金，私设小金库等违法违纪行为得到有效遏制，杜绝了假发票现象，有效规范了公务消费行为。

三、改革中存在的主要问题

（一）用卡意识不强

部分预算单位负责人、财务部门负责人对使用公务卡消费比较陌生，担心产生罚息、滞纳金等，从而因而产生一些抵触情绪，参与公务卡改革的积极性不高。

（二）用卡环境较差

一是POS机具投放不足，目前中小城市POS机普及率还很低；二是银联对每笔刷卡消费都收取一定比例的手续费，增加了商家的成本，从而不主动配合持卡人刷卡消费。三是银行服务水平欠佳，重开卡、轻服务的现象普遍存在。

（三）制度不健全

目前公务卡制度改革仍处于逐步推进阶段，各项配套制度和措施需在实践和深化过程中逐步建立和完善。还需要进一步加强动态监控，确保制度执行到位。

四、完善管理对策

一是加大宣传力度，提高公务卡的认知度。要加大对公务卡结算制度的宣传，使各预算单位，尤其是单位领导了解推行公务卡改革的目的、操作规则及可能出现的风险，提高认知度。预算单位要对本单位人员进行培训，让持卡人转变观念，充分了解公务卡管理要求，练掌握公务卡用卡及报销流程，从主动用卡，确保公务卡顺利推广。

二是改善受理环境，提高公务卡使用效率。进一步加强与各银行的沟通，加大POS机的布放力度，提高普及率，引导商家主动申请安装POS机，便于持卡人使用。财政部门应将公务卡业务作为考评银行的一项重要指标，充分调动各银行积极性，有关部门要采取措施，确保持卡消费信息安全，并按规定对刷卡消费给予优惠。

三是强化监督管理，保障公务卡制度取得实效。加大对日常公务支付动态监控力度，对不按要求使用公务卡消费的单位，严禁其现金的提取。

参考文献：

[1]何超.市级预算单位推行公务卡改革的实践与成效[J].新财经（理论版），2013（07）

[2]钟伟.浅析公务卡结算导致不良信息对个人的影响及建议[J].金融经济（理论版），2013（09）