对新疆南疆地区农村劳动力培训转移的思考

[摘 要] 农民是建设新农村的主题，通过培训造就成千上万的新型农民是新农村建设的最本质的内容。“整村推进”实行分类培训，全员培训，全面提高农民群众的整体素质，是巴州农民培训方式的一大创新。

[关键词] 新疆 劳动力 转移培训

农村劳动力培训转移已经被政府和社会各界广泛认为是农村经济发展、农村社会富裕的必需工作。同时，农村劳动力的培训转移也为提高农业效益、发展高效生态农业创造了条件。在新疆自治区党委、政府的高度重视下，各级党委和政府把加强务工人员技能培训、加大技能型劳务输出作为强占劳务市场的核心来抓，在“阳光工程”项目的带动下，农村富余劳动力转移培训从规模和质量上都取得了长足的发展。但不容忽视的一个问题是，外出劳动力流动80％以自发就业为主，亲属介绍占转移人数17．28％；政府单位组织在外就业的仅占2.72％。

一、新疆南疆地区农村劳动力转移培训出现的主要问题

1.农村劳动力文化素质普遍低下,参加培训愿望不迫切。由于中国农村受长期的自然经济和城乡二元结构长期积累的各种矛盾影响，相当一部分人思想观念陈旧，安于现状，缺乏适应市场竞争的胆识与谋略，导致大多数少数民族群众恋土恋乡不愿外出打工，对培训以后的工作预期不明确。

2.培训机构不健全，经营管理不完善。改革开放以来，中国教育培训供给增加，但是由于其技术水平还不能满足需要，培训机构的工作还有待加强。第一,在培训观念上，存在以会代训，搞搞形式，走走过场；第二，在培训目标上，专业设置盲目，就业率不高，作为培训单位，培训目标不明确，培训过程简单，培训效果不高，重点不突出。

3.政府有关部门重视不够,领导认识不到位。(1)多部门主管，管理权限分散，基本上还是各自为政，出现重复培训现象，没有一个专门的农村劳动力培训的管理机构部门；(2)政府的培训经费不足，造成有些培训机构完成培训后拿不到培训收入，影响了培训机构的积极性和培训效果；(3)认识不到位，领导对农民教育培训的重要性认识不足，不重视提高理论素质和政策水平，对上级的政策法规研究不深，工作措施不力，培训规模较小。

4.少数民族群众语言障碍。新疆是个多民族聚居地，据第五次全国人口普查数据显示，新疆总人口1925万人，其中汉族占40.61%，各少数民族占59.39%。少数民族汉语水平不高，语言不通已成为接受转移培训的障碍，特别是在农村偏远地区，由于长期历史的原因，农民普遍文化程度不高，甚至还有文盲、半文盲，他们仅有的一点汉语水平只是维持与汉族群众简单的口语交流。对于转移培训尤其是专业性强的技能培训，更是不能接受。

二、加强农村劳动力转移培训工作的应对策略

坚持“以组织培训为突破口，以基地建设为重点，以输出就业为导向”的原则，着力探索农村劳动力转移培训的新方式、新途径、新方法，着力加强农民工输出渠道的开拓。应更加注重培训质量，做实做深农村劳动力转移培训。

1.加强宣传，不断增强农民外出创业的意识。充分利用广播、电视、报刊以及网络等新闻宣传媒介，大张旗鼓地宣传加快劳务输出的经验和做法，宣传外出务工和回乡创业的先进典型。宣传工作不仅要注重深度，还要注重广度，更重要的是要把握好宣传的最佳时机。

2.强化基础教育，提高汉语水平。李岚清在2002年7月26日第五次全国民族教育工作会议讲话中指出:“民族教育发展的滞后，已经严重影响到民族地区经济发展和社会进步，必须引起我们的高度重视。”新疆地区提高少数民族素质必须提高教育水平，必须提高基础教育的整体水平，而基础教育水平的提高实质上就是提高教育教学质量，加强汉语教学是一个突破口。在农村劳动力转移培训中要特别重视引导性培训，提高少数民族群众汉语口语表达能力，解决语言障碍。

3.认真调查摸底，明确输转对象，开展针对性的组织培训。实行领导带头包乡镇、职工分区域包村子的块状业务负责制。对农村富余劳动力状况进行调查摸底，登记造册，掌握符合劳动力转移培训条件的人员情况，让他们对培训的时间、地点、工种、就业等情况了如指掌，提高培训的组织化程度。

4.加强基地条件建设，提升技能培训能力。制约我区劳务工作向纵深发展的首要因素是培训基地条件建设步伐严重滞后。首先，要正确树立建立劳务基地必先建立培训基地的思路，把劳务输出作为解决“三农”问题的一大产业来抓的有利时机，通过政府支持，依靠项目支撑，改善培训条件，强化培训基地、师资队伍、培训教材建设。其次，要吸引用工单位和社会投入来改善办学条件，满足实践教学的需要，提升培训能力。

5.采取多种形式，强化技能培训，着力提高农民转移就业的本领。要紧密结合市场对劳动力的用工需求，根据现有的培训资源和培训条件，及时调整培训思路，灵活多样地开展农村劳动力转移培训。一是自主培训:充分利用培训机构的现有培训资源，主攻l～2个优势专业，打出自身劳务品牌;二是校企合作培训:新疆巴音郭楞职业技术学院对教学设备、场地要求较高的培训工种，与新疆金特钢铁股份有限公司联合办学，即解决培训设施的不足，又强化现场实习指导，增强培训的针对性和实用性;三是部门联办培训:农业、劳动、教育、妇联、扶贫等部门要加强合作，提高培训的组织化、规模化程度。

6.加强部门合作，拓宽劳务输出领域。培训机构要研究劳务市场，开拓劳务市场，利用各种交易会、洽谈会和招商活动，推介劳务，输出劳务，积极与各类劳务中介组织、农村合作组织、专业协会和劳务经纪人进行衔接，广泛收集各类劳务用工信息，加快实现剩余劳动力和市场的对接。

参考文献:

[1]刘玉来:农村劳动力培训的经济学分析.农村经济,2003(9）

[2]边黎霞:农村劳动力培训存在的问题及对策.中国培训,2004(9）

[3]刘艺红:关于农民培训的几个问题.经济工作,2005.(10）

[4]曹雪丽 鲁晶晶:关于双语教学中汉语教学的审思与探索. 今日湖北,2007(4）

[5]王小和 张 艳:农村劳动力转移培训的现状与应对策略 .沈阳农业大学学报,2007(6)