对中国特色的会计委派制的几点认识

[摘 要] 会计委派制作为一种新型的会计管理制度改变了旧的会计管理体制给现代经济管理带来的不适,目前,会计委派制已在我国一些单位企业中得到运用,但由于这种体制处于初步阶段,在实施的实践过程中也存在一定的问题,本文结合会计委派制的理论知识,对中国特色的会计委派制的认识加以分析,提出会计委派制在制度、法律保障、会计委派人员几个方面所存的问题,并针对问题提出一定的改善策略。

[关键词] 会计委派制 经济管理体制 委派人员素质

一、 会计委派制的基本概述

会计委派制也称为会计人员委派制,把会计人员从原单位独立出来,由代表所有者行使职能的会计人员管理主体,向其投资的各企业或者提供资金的各单位各部门委派会计人员。会计人员管理主体具体负责会计人员的人事关系、工资关系,负责会计人员的选拔、聘用、委派、考核、奖惩等工作。会计委派制遏止会计信息失真、加强会计监督职能、确保国有资本保值增值, 提高企业经济效益,为会计工作健康有序发展提供一种思路。

二、 中国特色会计委派制度实施存在的障碍分析

1.会计委派制与我国现代企业制度不协调

现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,企业成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体,企业与国家之间的行政管理关系将彻底割断。企业作为理财主体,自然拥有自,包括企业的经营权、决策权、人事权等。企业不再受国家行政指令计划的约束,国家只对其生产经营活动进行调控,在企业合法经营的情况下,国家无权干涉企业的自。而会计委派制度的实行实际上正是干涉了企业自中的人事权,把原本属于企业内部管理机构的会计部门控制在国家的手中,这种名为加强监督的行为,与计划经济条件下的政府代表并没有本质上的区别。实行会计委派制,由国家行使监督权利,只能使企业又回到政企不分、权责不明的老路上来。

2.会计委派制缺乏相应法律依据

首先,会计委派制与《会计法》相冲突,《会计法》规定企业的会计机构设置,会计人员配备,实行岗位责任制是企业内部事务,是企业的基本权利之一,这是任何人不能侵犯和干预的。会计委派制明显是违反了这一规定

其次,《中华人民共和国全民所有制工业企业法》规定“企业有权决定机构设置及其人员编制”。 “任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营自;不得向企业摊派人力、物力、财力;不得要求企业设置机构或者规定机构的编制人数”。从中我们可以看出,会计主管人员任免的主动权在用人单位,除此以外的其他任何机构在法律上是无权过问会计主管人员的任免的。因此,我们可以看出会计委派制是缺乏相应的法律依据的,这样会计委派制执行就缺乏相应的法律保障。

3. 会计委派人员素质有待提高

会计委派制是在全国范围内实施的一项系统工程,涉及的范围大,人员广。所委派的会计人员的工作能力、职业道德水平将直接影响会计委派制实施的效果。而我国当前的会计人员素质的状况又令人担忧。从我国现有的会计人员来看具备会计专业学历的人员偏低,还有一部分的会计从业人员从未接受过任何会计专业的资格培训,还有部分会计人员的知识结构老化、业务操作不熟练等问题,会计委派人员的专业素质缺乏严重的滞后了我国会计委派制的发展。

三、 完善中国特色会计委派制的对策分析

1.加强会计委派制度建设

处理推行会计委派制度与建立现代企业制度的关系问题,加强会计委派制度的建设,应明确界定委派会计的管理主体和委派主体。委派会计的委派主体是委派会计的派出机构,按照“谁投资、谁委派”的原则,会计委派制的委派主体应该是企业所有者,企业所有者是会计人员的委派部门,它只负责从会计管理机构中挑选会计并派往下属企业,负责委派会计奖惩任免的最终决定,而委派会计的具体工作应由管理机构来负责组织开展。区分委派会计的管理主体和委派主体,不仅可以避免委派会计管理主体单一化与不同企业财产所有者法人代表多样化的矛盾,还有利于减轻委派机构的工作负担,明晰各机构的职责权限。

2.完善我国委派制的法律制度

首先,委派方案制定以后,具体实施的就是管理机构,为了保证会计委派制的顺利实施,应由国务院成立专门的事业型会计人员管理总会,统管全国会计人员,负责会计委派管理制度的制定等上作。各省、自治区、直辖市设立会计人员管理分会,负责本地的会计委派上作的日常管理。

会计委派制现在遇到的难点就是缺少相应的法律依据,它同《企业法》、《公司法》对会计人员领,,管理上存在着不衔接。因此,我们要修订现行法律法规中与会计委派制目标模式相冲突的地方,制定一部针对会计委派制的法律或法规,使其成为会计法的特别法进行适用。同时,正确处理推行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系,在推行会计委派制度试点中,要结合贯彻《会计法》和新的会计制度,注意处理好试行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系,在《会计法》等法律法规的基础上,进一步调整和完善会计委派制度的有关内容和方式,研究试行会计委派制度的新思路和新方法,使推行会计委派制度试点工作成为推动贯彻落实《会计法》和新会计制度的重要组成部分。

3.提高会计委派人员素质,加强委派队伍的建设

首先,严格把关,选拔高素质的委派人员我们要求被委派的会计人员一定要有崇高的会计职业道德水准,严于律己,自觉遵守会计工作规范、敬业爱岗,依法办事,客观公正,井有较好的组织协调能力和服务热心。同时还要具备丰富的专业知识和实际的工作经验,有较强的实际操作能力、分析判断能力和解决问题的能力。政府的委派部门可以依据公开招聘、择优录取的公平竞争原则,可以面向社会通过统一考试、考核等选拔会计人员,也可以对在岗人员中业务熟练、经验丰富、原则性强的,在本人自愿的情况下,经会计委派机关考核再优先择优录用,还可以直接从财政部门选派财会人员。

其次,会计管理机构要根据实际情况,建立会计人员后续教育制度,采取不同的形式,有计划分步骤地对会计人员进行培训,不断地提高其综合素质,使得会计委派工作能够顺利推广并不断地取得成绩。

参考文献:

[1] 相龙艳:会计委派制存在的问题及完善措施,商业文化,2008(12):8-10

[2] 杨海峰:论会计委派制的利弊,会计之友,2008(11):28-29