美国“三级海军”建设探析

2012年1月以来，奥巴马总统的财政紧缩政策对美国国防部的影响越来越明显。美国发动近几场战争的“和平红利”变成了海市蜃楼，陷入了持续的军费预算危机。预算削减加之造船业成本上升，使得美国海军的舰艇发展计划步履维艰。美国海军开始在各个层面精打细算，以期保证美国海军舰艇的长远发展。

美国海军部长罗伊·马伯斯表示，必须创新发展思路，改革舰艇建造和采购模式，重新定位美国海军的水面舰艇部队，采取措施提高战备水平，确保美军舰艇的海外部署和支援保障。因此，美国海军制订了“三级海军”的舰艇发展战略，计划编制350艘舰艇，其中的25%保证海外军事存在，20%负责海上安全，并且将裁减10%的编制名额。

海军建设“十二字方针”

当前，美国海军面临两大作战任务：一是为美国提供海外军事存在，向世界显示美国的军事实力，对世界范围内的各种危机做出快速反应；二是投入作战并赢得两种规模的战争，一种是像利比亚战争那样的小型战争，另一种是像二战、朝鲜战争、“沙漠风暴”和持久自由作战那样的大规模战争。

美国海军作战部长乔纳森·格林纳特上将总结了海军建设的“十二字方针”：作战优先、前沿行动、保持战备。在这一方针指导下，美国海军共有284艘现役舰艇，其中58艘处于前沿部署状态，另外226艘处于轮转状态。前沿部署的58艘舰艇有90%可以随时执行任务，每年提供52艘舰艇的前沿军事存在。其余226艘轮转舰艇的出动率约为22%，在28个月的周期内，进行为期6个月的海外轮换部署，平均每年共有55艘舰艇保持前沿军事存在。也就是说，这226艘舰艇的出动频次与58艘名义上的前沿部署舰艇的出动频次相差无几。

美国海军认为，“保持战备”的目的是为保证“作战优先”。但是根据美军对战场与舰艇位置关系的评估，超过半数的前沿部署海军舰艇并没有处在正确的位置，因此无法快速投入作战。驻扎在美国大陆军事基地的轮换舰艇中有二分之一处于维护保养状态，其余的进入战斗状态需要30天时间，造成了战时的所有作战行动都不能及时展开。为确保对敌作战优势，美军通常需要提前2～3个月在适当的位置集结部队，二战、朝鲜战争、马岛战争和“沙漠风暴”都是提前向前线集结部队，然后投入战斗，距离“作战优先”的要求还相差甚远。

三级部署提高首次打击能力

乔纳森·格林纳特强调，无论是从前沿军事存在还是战时作战角度考虑，美军都需要在任何时间、任何地点快速介入冲突，但是美军目前没有足够的舰艇保持全时部署，部署的密度也达不到战时要求。因此，他建议美军加强平时军事存在，在不增加额外军费支出的情况下，提高战时的首次打击能力，并且提出了达到这种要求的三种级别的部署模式。

第一种级别是加强前沿基地建设，降低轮换部署强度，将部署在日本和巴林的舰艇编组成“前沿部署海军力量”，保持在这些地区的永久性军事存在。第二种级别是优化美国大陆军事基地的轮换模式，优先保障舰艇驻防密集地区的舰队战备周期和海外部署。第三种级别是加强美国大陆的后备队和缩编舰艇建设，使这些舰艇更多地为军事海运司令部、快速预备役海运队和海事局的战略海运舰艇任务服务，扩大美军的水面舰艇团队。

美国海军认为第三种增加预备役人员的部署方式对提高首次打击能力至关重要。假设美军执行水面战任务的巡洋舰、驱逐舰或两栖舰艇平均船员为250名，如果每艘舰艇使用20名预备役人员担任维护保养、安全警卫任务，可以节约几千人的现役兵力，也可以节约大量

的运营和维护预算。如果在为期5年的战备期内爆发战争，海军舰艇上的预备役人员可就地动员转入现役。美国海军的医院船目前就采取了这种现役与预备役混编模式，预备役人员担任后备队期间，只保留舰艇的架子，主要医务人员在岸上医疗机构工作。需要部署到危机地区的时候，再进行战时动员扩编，岸上医疗机构的医务人员回到医院船上遂行作战任务。

美国海军舰艇担负轮换任务时，250名船员每年耗费约2500万美元，舰艇运行和维护成本约3000万美元，总计5500万美元。前沿部署的非轮换舰艇同样配备250名船员，但是由于前沿军事存在，运行和维护成本将上升33%，年均消耗6500万美元。美国大陆后备队

的预备役人员的人力成本仅为部署或轮换舰艇成本的20%，运行和维护成本也仅为部署或轮换舰艇成本的25%，平时的年均消耗仅为1250万美元，效费比优势非常明显。

“军港访问”式的前沿部署方案

近年来，美国针对国际国内政治经济形势的发展变化，对海军舰艇的前沿部署进行了细微调整，出现了很多新的部署理念。在前沿部署建设方面，海军作战部计划在2017年将舰艇数量从58艘增加到82艘，目前已经开始向巴林、新加坡和西班牙南部的罗塔投放机动舰艇，在罗塔、横须贺和巴林扩建美军基地。为防止与东道国产生上的误解和纠纷，美国海军也考虑在建设永久性军事基地之外，更多地租用东道国的基地。美军也希望改变将军事基地建成“美国小城市”的做法，不再修建围墙、供销服务社、国防部学校和住宅区等附属建筑，军人家庭安排在当地居民区生活，军人随军家属问题将不再困扰美军的前沿部署舰艇。2013年3月12日，美军采取这种“军港访问”式的前沿部署模式，向巴林派遣了“阿利·伯克”级驱逐舰第56号舰“斯托克戴尔”号（DDG-106），还将在希腊雅典、英国朴次茅斯、法国土伦、澳大利亚悉尼、越南河内、菲律宾苏比克湾、巴西、南非、关岛、迪戈加西亚岛等地各部署4艘舰艇。

另外，美军认为海军的一些舰艇并不需要基地，只需在海上寻找合适的停泊位置，替代基地保障周边地区的作战行动。海军部长马伯斯要求按“成本低、占地小”的改革方式进行远洋作战，完全抛弃“大型海军基地”的概念，转而采用“前沿飘浮”的概念。比如，美军设想向非洲东、西海岸各派遣1艘联合高速船，加之军事海运司令部的轮换舰艇，这些舰艇每次部署期间可以在非洲海岸游弋3年，因此不需要岸上基地的保障。美军舰艇采用这种方式同样可以在地中海、西南太平洋地区一次性部署3年时间。

美国海军舰队司令部司令威廉·戈特尼上将上任伊始就开始了改革步伐，着手修订航母部署作战方案，最终改革所有舰艇的部署周期。目前，美国海军舰艇的出动率仅为22%，许多几十亿美元的舰艇都没有被充分利用。为使现有实力能充分保障前沿军事存在，美军计划在舰艇的3年战备周期内进行1次为期11个月的海外部署，也可能是2次6个月的部署，从而减少轮换次数。同时，戈特尼上将建议将美军舰艇的总出动率从22%增加到30%，与当前数量相比增长超过36%。

美军的第三级部署方式是在适当的时机将可用舰艇列入备用。这种部署方式不必封存舰艇，也不是杰姆斯河舰队或费城海军船坞那样的预备役舰艇，而是把现役的美军舰艇停泊在码头不再航行，按照当前的运行和维护预算，停用舰艇上的一部分装备。预备役人员将取代这些舰艇的现役船员，穿戴现役船员的服装驾驭这些军舰，按照预备役人员人力兼职的标准进行预算，每年最短在舰艇上工作30天时间。通常情况下，250名船员由一名预备役军官指挥，确保舰艇有人控制、确保安全，其中20名船员常年待在舰艇上，完成日常维护保养任务。5年的备用期即将结束时，舰艇上的预备役人员撤出，现役船员重新回到舰艇，密封的各种系统重新启封，恢复到第一级前沿部署或第二级轮换部署状态。

“三级海军”解决诸多问题

美国海军目前还面临着舰艇老化的严重问题，主要是艇体、机械、电气系统的战斗系统。美军舰艇的寿命一般是40年，25%的备用期占去了10年时间，无形中使船体寿命增加到50年。按美军每年生产10艘舰艇、1艘舰艇服役30年计算，美国海军应当拥有300艘舰艇，如果每艘舰艇使用50年，在投入相同采购经费的情况下，美国海军的舰艇数将达到500艘。因此，通过三级部署模式既可以降低成本，又可以提高效率。

美国海军目前正在论证未来的舰艇数量，在控制成本的前提下寻求最大的作战效益，给出了两种可行性方案。第一种方案是保持现有284艘舰艇数量不变，调整舰艇未来的三级部署方式：第一级前沿部署舰艇从58艘上升到88艘（比目前增长9%），第二级轮换舰艇数量从226艘下调至156艘，第三级备用舰艇增加40艘，这种方式的直接成本将比目前下降9%。此外，海军现役人员从71000名缩减至61000名，1万人的兵力缺口由预备役人员补充，预备役人员主要负责训练、营房、医疗、维护岸上设施等任务，从而大幅节约人力成本。第二种方案是在与当前军费预算相同的条件下，编制350艘舰艇，其中前沿部署舰艇110艘，轮换舰艇下调至144艘（比目前下降30%），备用舰艇增加到96艘，同样削减10%的现役人员。如果单从省钱角度出发，美军认为应当将前沿部署舰艇增加到110艘，将85艘舰艇列为备用，从而节省20%的成本以及21000名现役人员。

因此，三级部署模式的实质是一种选择决策，要么在相同成本条件下增加20%的舰艇数量，要么保持现有舰艇数量节省20%的成本。

小型海军与舰艇备用二选一

但是，美军中“三级海军”的反对者也为数不少，他们认为备用舰艇的方式并不可行，理由有：C5I系统不能停转，现役舰艇不能安排预备役人员，舰艇放置不用的成本也非常高，备用舰艇不可能在需要时恢复作战水平，美国的战时动员能力难以在短时间内招募到足够的兵员，无法保证足够的海外停泊位置，备用舰艇方式将破坏目前的人员轮换机制，美军目前仍然需要海外基地进行前沿部署，等等。但是美国海军监察部长罗伯特·雷等拥护者却认为这些异议听起来虽然都很合理，但是通过努力都可以克服，“三级海军”的概念通过不断研究完善，必将产生事半功倍的作战效能。

其实，“三级海军”建设理念并非新生事物，美国和其他国家海军都曾经做出过类似尝试。首先，海军作战部已经增加了前沿部署舰艇数量，美国舰队也正在增加美国大陆基地的轮换舰艇数量，努力增加舰艇的使用寿命。其次，美军预备役人员从二战开始就在战争中挥发作用，美军几十年来一直没有放松对预备役部队的训练和应用。惟一的创新只是在预算削减的情况下，为建设更为小型化的海军力量，美国海军提出了舰艇备用的权宜之计。

美国海军在历史上也进行过多次艰难的选择，当时也被因循守旧者反对，但是蒸汽推进器、铁甲舰、石油燃料、航空母舰、核动力还是相继在美军诞生，美军认为必须吸取英国海军和美国西南航空公司衰落的教训，不能因为当前的预算危机而缩小美国海军的规模，而是应当通过三级部署的方式加以解决，保持第一海军强国的霸主地位。马伯斯认为“胆小的人做不成大事”，在当前预算危机的形势下，必须在小型海军和备用舰艇之间做出选择，提高美国海军前沿军事存在和战时兵力投送的双重能力。