数字改变传统测绘

从传统到现代，从模拟到数字，地理空间框架在改变测绘技术的同时也在改变着湖南。

今年2月9日，湖南省委书记、省人大常委会主任来到省国土资源厅视察“数字湖南”建设情况。

这不是书记第一次关注“数字湖南”。

早在2010年8月23日，《湖南日报》刊发《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》，《决定》中用专门的章节要求“加快推进信息化”，认为建设“数字湖南”是转方式、调结构的重要抓手，是提升湖南综合实力、经济竞争力和现代化水平的重要支撑。

这是湖南省委、省政府第一次将“数字湖南”提高到了战略建设的高度。

湖南对信息化的重视，在省级行政区中颇为罕见。是机遇，更是挑战。

如今，“数字湖南”的建设已经取得了重大突破，其基础工程“一网一库一平台”已经建成并投入应用，分别与省民政厅、省气象局、省国安厅、省质监局、省公安厅、省旅游局、省电力公司等省直单位建立地理信息共建共享机制，与长沙等11个市州、茶陵等3个县签订“数字城市”地理空间框架共建共享协议。

这一个过程用了整整5年时间，与“十一五”同步。

这5年，用数字改变湖南。

从不足800万元增长到8000万元

人类社会生产生活中80%以上的信息与地理位置有关。建设“数字湖南”，其中一项基础性、先行性工作就是地理空间框架的搭建及其推广应用。

2010年，根据《数字湖南建设纲要》和《数字湖南规划》，组织编制了“数字湖南”地理信息基础工程专项规划，并将其纳入全省“十二五”国土开发规划，作为今后一段时间全省国土资源系统的中心工作。

规划提出，到2012年底，要构建全省地理空间框架和统一、权威、通用的地理信息公共服务平台；到“十二五”期末，基本完成全省地级市及有条件县级市数字城市建设工作，地理信息服务平台在政府决策、社会管理、资源调查规划、工程建设、商务、群众生产生活等各领域广泛应用。

这一路，成绩斐然。

湖南省测绘地理信息投入从2006年的不足800万增长到2012年的8000余万元，有力支持重大基础测绘项目、“数字国土”金土工程、“数字城市”地理空间框架、专题地图编印出版、重大测绘装备研发与采购等各项“数字湖南”地理信息基础工程工作。

近两年，湖南省国土资源厅斥资近5000万元，引进了移动三维全息影像测量车等一批高端测绘设备，大幅提高地理信息获取与分析能力；为122个县市区测绘队伍配备RTK等先进测绘装备，为2200个乡镇国土资源所配发了手持GPS，极大增强了基层测绘队伍工作能力。

建好“一网一库一平台”

如今，经过5年的努力，湖南省已基本建立了一个完整、统一、通用、权威的地理空间框架，为“数字湖南”建设奠定了良好基础。

2010年，湖南省国土资源厅厅长方先知将“数字湖南”基础地理信息空间框架高度概括为“一网一库一平台”：一网，即湖南省测绘基准体系网；一库，即湖南省基础地理数据库；一平台，即湖南省基础地理信息公共服务平台。

湖南省测绘基准体系网络建设主要有3个方面，即大地控制网、高程控制网、重力基本网，如今，都取得了革命性突破。高质量完成湖南省似大地水准面精化工程，全面启用2000国家大地坐标系，建立了达到国际水平的现代测绘基准体系，有效满足经济社会发展对高精度位置信息的需求；全面完成湖南卫星定位连续运行基准站网建设，全省建成连续运行基准站108个，实时定位精度从米级提高至厘米级。

湖南省基础地理数据库大力实施航空航天摄影、大比例尺地形图更新、新农村建设测绘保障专项等重大基础测绘项目，加快地理信息获取与更新速度，极大丰富基础地理信息数据，极大增强地理信息现势性。

“十一五”以来，全省累计更新1：1万3D（DOM、DEM、DLG）地图产品1.2万幅，获取高分辨率航空影像30万平方公里，各类地理信息数据接近3T。在省一级，全面实现1：1万的国家基本比例尺基础地理信息全覆盖；在市县一级，基本实现1：2000-1：500比例尺地图、航摄影像等地理信息覆盖；长沙、株洲等城市还开展了三维地理信息系统建设。如长沙已建成中心城区90平方公里三维城市建模。

2011年，湖南省地理信息公共服务平台（政务版、公众版）完成建设并投入运行。其政务版，基于保密原因，主要是针对各省直部门的政务内网进行设计。

目前，湖南省基础地理数据库已为国安、公安、人口、林业、水利、电力等数十个部门400多个用户提供地理信息服务，既提高了行政效能，又节约了财政资金。如省电力公司基于地理信息公共服务平台开发智能电力GIS系统，不仅加快了系统研发建设进度，又节约建设经费近千万元。

湖南省地理信息公共服务平台的公众版，就是天地图・湖南节点，集成了全省范围内不同详细程度的交通、水系、境界、政区、居民地、地名等矢量数据和不同分辨率的遥感影像数据等海量地理信息资源，已为企业、公众提供了大量在线地理信息服务。

数字改变城市

2012年，湖南省的城市化率已接近50%，城市将成为大多数居民的生活空间。近年来，湖南省国土资源厅按照试点先行、统筹谋划的原则，稳步推进“数字城市”地理空间框架建设，取得很好成效。

2002年，郴州率先纳入国家“数字城市”试点。在此基础上，2008年以来，又分别将益阳、长沙、株洲、湘西等10个市州和茶陵、道县、湘乡3个县市纳入了国家“数字城市”试点或推广项目。

目前，数字郴州、数字益阳、数字长沙、数字株洲已基本建成并在城市管理中发挥巨大作用。数字张家界、数字怀化、数字邵阳即将在今年底前完成立项。数字景区、数字乡镇建设工作进入工作研究和探索部署阶段。

由于各个城市有各自的实际情况，因此，“数字城市”的建设也突出了地域特色。

在市政、交通、国土、规划、城管、公安、应急、环保、卫生、房产、工商、税务、水利、气象、旅游、电子商务等60多个领域有针对性地建立了一系列典型应用示范系统，有力地提高城市管理的科学化、精细化水平，提升了政府形象。

长沙市在开福区试点建设网格化社会管理服务信息系统，实现了“全社会参与、全方位覆盖、全天候运行、全区域平安”的社会管理目标。“数字益阳”建成地下管网实时监控系统，实现了对排污、煤气、电力、通讯等十余种地下管线的分布、运行、故障、变动情况的实时查询和智能管理。永州市将“数字城市”建设作为反映区位优势、自然条件、资源禀赋、风土民俗等城市风貌的重要窗口和对外开放的重要平台，有力服务承接产业转移示范区建设工作。郴州市建立黄沙坪宝山矿区三维空间数据库，为科学合理高效开发利用当地优势资源创造良好条件。湘西州建立可视化的矿区生产实时监控系统，在花垣等地的矿产开发整顿整合工作中发挥巨大作用。