湖南省城市土地结构和布局研究

摘要要：分析了湖南省城市土地空间结构特征和布局特点，探讨了湖南省城市土地空间结构和布局发展趋势，对湖南省14个地级市（自治州）进行了土地利用潜力评价，指出湖南省城市土地利用存在的问题，提出今后湖南城市土地利用发展的建议。

关键词：土地利用；城市土地；主成分分析；土地结构与布局

1 研究区概况

湖南省划分为13个省辖市、1个自治州、122个县市区，人口6900.20万人，其中城市总人口2980.89万人，城市化率43.20%。建制城市29个，城市土地总面积110586.98公顷，其中：商服用地6088.24公顷，占5.51%；工矿用地20580.49公顷，占18.61%；住宅用地36977.68公顷，占33.44%；公共管理与公共服务用地18191.42公顷，占16.45%；特殊用地1665.14公顷，占1.51%；交通运输用地14958.56公顷，占13.53%；水域及水利设施4357.35公顷，占3.94%；其他土地7768.10公顷，占7.02%。

1.1 城市土地等级结构

城市土地等级结构是指城市土地在不同等级城市之间的分配与构成。湖南省城市土地的均匀性较明显， 特大型城市占29.29%，大型城市占40.24%，中型城市占24.39%，小型城市仅占6.08%，从特大型城市到小城市，城市土地结构呈“陀螺型”发展，与各级城市数量及人口的构成情况基本吻合，也符合区域城市土地构成的一般规律。

1.2 等级城市土地规模及其演变趋势

从不同等级城市的城市土地规模演变看，从1996年末至2009年末，湖南省城市土地由64542公顷猛增到110586.98公顷，13年之内城市土地增加了58.36%， 平均每年递增3541.92公顷。

1.3 城市土地的空间结构

2009年湖南省29 个城市土地中， 其中大城市的工业用地所占比重高达39.52%， 反映省域大城市的工业特性；市政公用设施用地在住宅用地和工矿用地中所占比重最大，分别占城市土地总面积的33.44 %和18.61%，中等城市和小城市土地中所占比重较高。而公共管理与公共服务用地在城市土地中所占比重较低，有的城市甚至低于4%。

2 城市土地利用潜力评价

根据因子分析和主成份分析从15个指标中筛选出最终8个指标：Y1地区生产总值（亿元）， Y2房屋建筑施工面积（万平方米）， Y3城市土地面积（hm2）， Y4商服用地（hm2）， Y5工矿仓储用地（hm2）， Y6住宅用地（hm2）， Y7公共管理与公共服务用地（hm2）， Y8城镇固定资产投资（万元）。 各个类中因子载荷最大的指标，来剔除一些不能满足评价的指标，这样既保证了筛选出的指标在所在类别中对评价结果影响最显著，又避免了同一类指标的信息重复，得出最终8个指标。最终三个主成分，主成分的系数见表1。

三个主成分表示为F1、F2、F3，其表达式为：

F1=0.379Y1+0.666Y2-0.567Y3+0.209Y4+…+0.867Y8 式（1）

F2=-0.291Y1-0.451Y2-0.248Y3+1.205Y4+…-0.097Y8 式（2）

F3=0.082Y1-0.138Y2+1.377Y3-1.459Y4+…-0.847Y8 式（3）

以三个主成分的方差贡献率为权重系数，构造城市土地利用结构潜力评价函数：

F=aF1+bF2+ cF3 ，式中a、b、c分别代表三个主成分的方差贡献率。由此得出下面的函数：

湖南省：F =0.44267F1+0.31615F2+0.22323F3 式（4）

通过计算得出湖南省2009年14个地级市土地利用结构潜力评价总分值表。根据湖南省14个地级市城市土地结构潜力评价分值，在SPSS18.0中对这14个市进行分类。本文选用系统聚类方法，将14个城市划分为四类（见表2）。其中长沙市、岳阳市、衡阳市三个城市土地结构发展潜力大。

3 结论与建议

湖南省城市土地空间结构的突出特点是以工业用地和住宅用地为主，城市土地工矿及住宅用地比例高。城市土地扩张过快，中小城市土地利用集约程度较全国用地标准偏低。长沙市、岳阳市、衡阳市城市土地利用发展潜力较大，湘西州和张家界市城市土地利用发展潜力较低，大型城市和小型城市的土地利用集约率相对较低。城市土地利用结构不协调，工矿用地和住宅用地所占比例最高，工矿仓储业发展不平衡，并且主要集中在大型以上城市。此外，土地利用地域差异明显，利用水平不平衡。省域东部地区城市工矿、交通用地占有较大比重，土地利用率高；西部地区城市化水平较低，土地利用粗放。

建议如下：（1）合理调整城市范围和城市设置。对城市土地规模增长过快的特大型城市，实行规划控制，防止城市规模盲目扩张。对城市基础设施完善、与已设建制城市建成区紧密接壤的非建制城市行政区域的城市土地，如长沙县和湘潭县的部分城市土地，可以考虑划入长沙市和湘潭市。对离主体城市距离较远的单独市辖区，比如衡阳市南岳区等，可以考虑单独设立县级建制市。（2）控制大中城市房地产开发规模，适度紧缩大中城市房地产用地供应政策，以积极的政策鼓励内部挖潜，合理控制大中城市发展规模，调整大中城市土地结构。（3）实施产业梯度转移政策。对部分大城市中的高能耗、高污染的产业实行关停并转政策，对部分关系国计民生而又影响城市生态的产业实行向省域西部产业发展落后地区转移政策。（4）建设和发展生态型、公共交通导向型城市。通过增加规划城市中的绿地型公园，完善公共管理和公共服务设施，发展轨道交通等措施，推动生态型、公共交通导向型城市的发展。

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