规范行业分配秩序的关键是强化政府管理

[关键词]分配秩序；政府管理；行业收入

[中图分类号]F036；D523 [文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2003)05-0020-01

一、行业收入分配不规范问题

多年来，我国分配秩序非常不规范，最突出的又是行业分配秩序不规范。

1.行业收入差距严重脱离劳动差距和经营差距。由于国有单位间劳动者流动性差和行业分配政策不统一，不同行业、不同单位形成了不同的利益集团。由于分配失控，收入水平与国有资产控制能力成正比。这造成不同单位收入差距十分悬殊，而且这种差距与行业间经济效益、劳动强度和劳动复杂程度差别没有直接关系。一些地区的垄断性行业及一些行政性事业单位的收入和住房等福利高得令人咋舌。高收入行业的职位消费和腐败现象也高于其他行业。

2.行业性分配秩序混乱造成国有资产严重流失。垄断行业收入高并不完全在于其垄断，表现为在行业性亏损时仍然发着高工资(如邮政、银行等)，收入高是因为他们手里有可以分配的国有资产。许多单位设立了名目繁多的津贴、补贴及福利项目，数量较大，侵蚀了国有资产，影响了企业的自我发展能力。收入分配向个人倾斜的原因，一方面是在公有资产的占有及收益差别大的情况下，片面强调分配自，过分强调个人收入和企业经济效益挂钩。另一方面，所有者约束不健全，国有资产被“内部人控制”。一些政府机关，如税务、工商、环保也不适当地实行高收入政策。

3.行业间差距悬殊与单位内平均主义同时并存。在国有单位，不同级别的公务员之间，不同职称的专业人员之间，专业人员与行政后勤人员之间，企业科技骨干、领导人员与普通职工之间，技术工人和普通工人之间，特别是贡献大的人和贡献小的人之间，收入差距都没有拉开，有时甚至出现反差。基本工资基本按年龄排序，而按人发放的福利又淹没了基本工资的差别。

4.行业性高收入与地区性低收入形成强烈反差。由于地区经济水平差距太大，对落后地区的财政转移支付数量不足，“块块”工资的差异性与“条条”工资的统一性极其不协调。“块块”公职人员不能兑现关于基本工资增长的规定，月工资只有五、六百元，而同一地区“条条”的工资外收入就远远大于基本工资，有的月工资超过五、六千元，形成很大的矛盾。实际上，就局部地区来说，行业收入差距远大于全国平均数字。

二、规范行业分配秩序的关键是强化政府管理

1.理顺分配关系的根本是建立市场分配机制。在市场经济条件下，解决“为谁生产”的问题要由市场起基础性作用，按劳分配和按要素分配也应通过市场主要是劳动力市场来实现。利用劳动供求规律，打破行业垄断，调整行业收入差距，实行各行业间劳动力流动的聘任制和合同制，这会对不合理的行业收入差距起到根本性的制约作用。同时，利用劳动力市场机制打破平均主义，实行竞争上岗。

2.必须有明确统一的收入调控责任机构。我国国有单位分配秩序混乱已有多年，特别是行业间、单位间收入分配不合理尽人皆知，但长期得不到解决，一个重要原因是缺乏统一的收入分配调节机构，解决这一问题的责任没有落实。所以要有统一的收入调控机构对国有单位分配进行管理，并对不合理现象进行经常性的监督，发现问题及时解决。

3.必须明确行业收入水平的调控标准。垄断行业的收费标准应是平均成本加平均利润，即使高收费导致企业收益增多，这些收益也属于国家所有，企业无权乱分配。垄断行业或行政性事业单位应当获得社会平均工资，或同类型行业同等工资，经营导致的收入差别应在行业内。另外，行业之间收入相差多少，应大致有个标准。理想的标准是：同类岗位在不同行业收入水平应相近。目前需要解决的问题是对仍实行垄断经营或难以消除垄断的行业，其工资总额和工资水平应由政府根据竞争性领域社会平均工资水平或市场劳动价格来确定，即使不能完全实现，也不能超过一定系数。这可通过抑制其工资增长和清理工资外收入来实现。考虑到行业间劳动有差别，可根据行业间学历水平差别，行业间岗位层次差别，参考行业间劳动条件和劳动强度差别，作为行业间收入差距的调控标准。

4.必须明确地区工资差距的协调方法。国有“条条”单位的工资水平应和当地社会平均工资水平有相当程度的挂钩。财政供养人员统一的工资标准不宜过高，以略高于不发达地区社会平均工资水平即可，这样绝大部分地区基本有能力兑现标准工资，少数地区兑现有困难国家给予补助。发达地区可由地方政府统一规定地方补助标准，以适当低于当地平均工资水平为限。中央财政转移支付制度是提高落后地区收入水平的必要保障。当前要解决的问题主要是实现转移支付的规范性，以立法作为转移支付的基本依据，确保落后地区公职人员及退休人员的基本工资。

(本文系辽宁省社会科学研究规划课题《新形势下理顺收入分配关系的对策》的一部分。执笔人：李铭伟、李济广)