县域天然气市场现状与发展分析

【摘要】2004年5月1日，建设部颁布实施《市政公用事业特许经营管理办法》，明确城市燃气特许经营权属于市政公用事业特许经营权。各方资本涌入天然气市场，全国主要城市、地级市城市燃气市场迅速被抢占。近十年以来，我国城市燃气市场快速发展，地级市城市燃气销售市场发展日益稳定，城市燃气迎来向下一级县域市场、乡镇市场发展契机。随着环保压力加大，陕西省政府2017年3月《铁腕治霾“1+9”行动方案》，要求省内各级政府加快推进燃煤锅炉改造，该项措施将释放出冬季采暖、工业锅炉改造等大量天然气需求。近日，国家发改委等13个部委联合颁布《关于加快推进天然气利用的意见》，我国天然气行业将迎来新的历史发展机遇。本文以渭南市合阳县为例分析研究县域天然气市场发展，该县在渭南地区城市燃气发展较早，具有一定的代表性。

【关键词】天然气；市场；现状；需求；发展

渭南市是陕西省的主要煤炭生产地区，受低廉的煤炭价格影响，作为升级替代能源的天然气市场发展缓慢。据调研统计，2016年渭南市辖区11个区、县(市)天然气消费总量约2．4亿方，其中渭南市主城区天然气消费量1．2亿方，占最大市场份额;合阳县天然气消费量0．1亿方，市场份额排第四位。

1合阳县天然气市场概况

1．1合阳县简介

合阳县隶属于陕西省渭南市，总面积1437平方公里，耕地面积93．2万亩，辖11个镇、1个街道办事处、215个行政村(社区)，总人口51万(2015年)。县城规划区面积110平方公里，建成区面积12平方公里，常住人口10万人。

1．2天然气市场现状

合阳县境内有2家城市燃气公司经营，A公司特许经营权范围为主城区、产业园区、洽川景区的天然气市场，B公司特许经营范围为县域乡镇的天然气市场。截至2016年底，全县共敷设天然气主管网44．35公里，支线管网41．95公里。天燃气接入居民用户5．12万户，接入锅炉用户71户，接入企业用户47家。2016年，非采暖期(3月16日至11月14日)天然气平均日消费量为2万方/日，采暖期(1月1日至3月15日，11月15日至12月31日)天然气最高消费量为9．2万方/日。

1．3天然气气源保障

合阳县于2013年9月接通天然气长输管道气源，在此之前天然气气源均以CNG槽车拉运方式供应。管道天然气气源由中石油渭南煤层气管输有限责任公司通过韩渭西煤层气管道供应，主要来自中石油韩城地区开采的煤层气和中石油西气东输二线下载的天然气，拥有安全可靠、优质足量的气源保障。

2市场发展分析

2．1城市扩张带来的稳定需求增长

按照我国“十三五”发展规划纲要，2020年城镇化率目标达到60%。本文作者从政府部门调研，合阳县2016年城镇化率为45%，该县“十三五”规划城镇化率目标是53%，城市扩张带来的天然气市场需求还有较大增长空间。从调研得知，管道天然气接通后，近3年新增天然气居民用户环比增长率为20～30%，趋于快速稳定增长。

2．2“铁腕治霾”释放天然气需求

按照渭南市“铁腕治霾•保卫蓝天”工作方案的要求，合阳县2017年将对城区内155台燃煤锅炉全部进行拆改，所需拆改的锅炉合计230蒸吨，按照“煤改气”热值折算，新增天然气需求约28万方/日。目前，为确保锅炉“煤改气”工作顺利进行，消除居民和企业对天然气需求缺口顾虑，合阳县政府已与中石油渭南煤层气管输有限责任公司签订《战略合作协议》，全力保障合阳县天然气不间断供应。

2．3产业园区天然气需求潜力大

合阳县产业园区是陕西省政府批准的全省百个县级工业园区之一，总规划面积1万亩，由城区农副产品工业园、甘井煤电化生态工业园和南蔡畜牧养殖示范园构成。产业园区现有恒星果汁厂、碱水厂、合阳县尚德生物工程公司等30余家企业入驻。据调研，城市燃气公司已将天然气供气管网敷设至产业园区，目前1家企业已实现供气，另有3家企业正在接洽中。合理预测，2017年园区工业用户将新增天然气需求600万方。

2．4“一带一路”、“大西安”战略迎来招商机遇

“一带一路”国家战略的实施，陕西省作为“丝绸之路经济带”起点迎来重大历史机遇。2017年3月，西安市委、市政府提出的《大西安规划效果图》获得国务院支持。渭南市距省会西安市50公里，连霍高速、京昆高速、郑西高铁、大西高铁等快速交通干道穿境而过，正在筹建的西(安)韩(城)城际铁路最终路由已经确定，途径合阳县境内设置“合阳东站”。众多政策优势对合阳县招商引资利好，潜在天然气消费需求巨大。

2．5天然气市场发展规模预测

根据合阳县城市居民天然气年增长率25%，以及天然气工业用户600～800万方/年的增长量，结合招商引资、宏观政策、乡镇燃气等多方面因素，预计2020年合阳县天然气市场规模将达到0．63亿方。

3天然气市场发展面临的挑战

3．1气源保障方面

经深入调研，结合合阳县城市燃气公司预测，合阳县2017年天然气消费规模预计0．25亿方，采暖期最高日需求规模30万方/日。韩渭西煤层气管道干线设计年输气能力为19．6亿方，所属合阳分输站最高日输气能力100万方/日，近期可满足合阳县城天然气市场需求，远期可通过合阳分输站工艺改造达到150万方/日输气能力。

3．2城市管网建设方面

随着合阳县“煤改气”锅炉改造、投产，城市管网的荷载将面临挑战。城市燃气公司应在新投资建设的管网设计时充分考虑余量，并对早期建设的管网进行全面隐患排查，在老城区适时启动干线管网的复线敷设工作。城市燃气公司应与政府城建部门深入对接天然气发展规划，确保城市管网能够匹配天然气需求的增长。

3．3天然气价格改革方面

天然气作为煤炭的升级替代能源，与煤炭相比在价格上处于劣势。随着国家对天然气行业价格改革的深入，“管住中间、放开两头”的改革方向逐渐清晰。《天然气管道运输价格管理办法(试行)》明确管道运输企业“税后全投资收益率8%”，《关于加强配气价格监管的指导意见》提出新建城镇燃气输配管网“全投资税后内部收益率不超过7%”，天然气价格改革对市场需求存在较大影响。但是，天然气仍然属于垄断资源，在环保高压态势下，天然气具备明显优势，买卖双方在议价方面很难处于平等地位，这将是下一步改革需要解决的难题。

3．4城镇化发展速度放缓

合阳县2016年城镇化率为45%，在渭南区域内城镇化率处于中等偏低水平，该县“十三五”规划城镇化率目标是53%，注重城市规划及招商引资，在县城北部大力发展轻工业园区及“洽川景区”旅游项目，预期为天然气市场需求带来增长空间。同时，据调研得知，合阳县主要煤炭集团(澄合矿业集团整体)因国家煤炭行业去产能政策，经营遇到较大发展瓶颈，面临员工调整分流和产能调整等因素，传统行业受经济结构调整对城镇化率速度可能会产生一定影响。

3．5用气不均衡性调峰方面

合阳县地处西北地区，因冬季居民采暖引发的用气不均衡性调峰属天然气行业难题。从合阳县实际出发提出两个解决方案:一是由城市燃气公司出资建设球形储罐、调峰站等设施作为应急保障，以民生工程为由向政府申请财政补贴或者工业用地政策;二是城市燃气公司注重开发冬季可停止供气的工业用户，在天然气销售价格上予以优惠。

3．6政策和舆论方面

当今世界正处于深刻变革时期，科技发展和创新日新月异，能源变革也不断改变人们对旧事物的认知。政策的变化和引导，对天然气行业的发展起着至关重要的作用。另外，虽然天然气行业兴起已经半个多世纪，但县域普通民众对天然气的“误解”仍然存在。燃气经营企业应该充分利用目前天然气的利好政策，与政府、媒体一同做好舆论宣传工作。

作者：张裕 蒿亮 单位：中石油渭南煤层气管输有限责任公司