商业秘密保护与公众知情权冲突

摘要：商业秘密保护与公众知情权之间的冲突是社会利益多元化的必然结果，在私法领域中表现为二者的直接冲突。商业秘密保护与公众知情权的冲突在公法领域中是通过政府信息公开制度表现出来的，在处理冲突时应当以利益衡量为基本出发点进行个案审查，在公法领域中为商业秘密保护设置“告知并听取利害关系人意见”的特别保护程序，法院在诉讼中有权对于争讼信息本身进行审查，以作出准确判断。

关键词：商业秘密保护；知情权；权利冲突；个案审查；利益平衡

中图分类号：DF59 文献标识码：B

随着社会主义市场经济的发展和市场自由度的进一步提升，我国的商业竞争越来越激烈，企业必须依靠核心技术、高效的组织形式，以及特殊的资源在市场中才能赢得一席之地，商业秘密具有很高的价值性已成为不可争议的事实[1]。对于核心资源的持续性独家占有成为了众多企业保持其领先地位的重要途径之一，企业往往将这些核心资源作为商业秘密进行保护，一旦泄露将给企业带来不可估量的损失，且造成的损失往往难以弥补。

在现行经济秩序下，企业是市场的重要组成细胞，一些具有社会影响力的大企业遭受打击会给整个国家甚至是世界经济秩序带来冲击。因此，保护商业秘密同样具有公共利益属性，各国法律对于商业秘密都加以保护，以维护良好的市场秩序和经济安全[2]。由于企业追逐利益的本性以及对公共利益的影响，公众有知悉企业信息的利益和诉求。由于公众所需求的这些信息有时会涉及到企业的商业秘密，由此便产生了商业秘密保护与公众知情权之间的冲突。这种冲突的产生并非是由于制度缺陷所造成的不利影响，而是利益多元化的正常反应，从理论上理清冲突本身并从技术上寻求解决途径不失为一个应对良策。

一、商业秘密保护与公众知情权冲突的表现

商业秘密保护和知情权冲突在公法和私法领域中的表现略有不同：在私法领域中表现为公众直接对于企业提出的信息诉求涉及到企业商业秘密，而在公法领域中，多是行政主体或是主动公开或是依申请公开的信息涉及到企业商业秘密，以下本文将对这两种情况分别加以讨论。

（一）私法领域中二者冲突的表现

在市场经济环境下，无论是企业本身还是公民个人，都难以游离于市场之外而独立进行经济活动，而绝大多数地区也早已脱离了自给自足的生活方式这就决定了市场交易也是绝大多数公民生存的必要手段。在市场交易过程中，生产者、经营者与消费者参与市场活动的目的不同。生产者、经营者参与市场交易的目的是赚取利润，在交易过程中让渡商品，赚取相应的利润，而消费者参与市场交易的目的则是为了满足自身生存、生活和发展的需求，在交易过程中让渡货币，获得相应的商品，这种交易目的的差别就决定了双方在市场中的利益是相对的。生产者、经营者希望以最低的成本赚取最高额的利润，而消费者则希望以最低的价格换取最好的商品。在商品生产和销售过程中，由于生产者和经营者长期从事某一行业商品的生产和销售，具有专业知识和技术，对于商品生产、销售所需成本可以控制在正常市场价格之下，在其制造和销售的商品方面的信息掌握量远远超过消费者，因而形成了信息偏在。这种信息偏在导致生产者、经营者和消费者之间的地位不平衡，如果任由这种情况发展会加剧生产者、经营者与消费者之间地位的不平衡，生产者、经营者极易利用这种优势地位欺骗消费者。因此，我国《消费者权益保护法》中规定了消费者的知情权①，消费者有知悉商品价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限等的权利。在交易过程中只有充分了解必要交易信息，消费者的安全保障权、公平交易权、索赔权等其他权利才不至于落空，因此，消费者知情权是消费者权利体系中的基础性权利，具有核心地位[3]。《消费者权益保护法》的规定显然对于平衡双方地位，保护消费者权益具有重要作用。基于上述分析，法律赋予消费者在交易过程中的知情权是保护消费者正当权利的必要举措，是维护良好市场秩序的应有之义。

从消费者的角度而言，必然是希望更多地获知关于商品的信息，而这些信息中难免会涉及到企业的商业秘密。如目前食品安全问题较为引人观众，公众因担心视频安全问题而希望获知有关食品的原料、配方和制作工艺方面的信息。对于部分企业而言，商品的原料、配方和制作工艺是其企业的核心秘密，是商家在市场得以立足的核心要素，一旦泄露企业便失去了竞争的核心优势，面临着被市场淘汰的风险。例如可口可乐公司将可口可乐的配方一直作为商业秘密重点保护②，甚至将其藏在博物馆的保险库内[4]。由此便产生了利益冲突，作为消费者的公众为了自身利益希望获知更多的核心商业信息，而作为商品提供者的企业为保持自身的市场竞争力则希望严格保护自己的商业秘密。这也是在私法领域中商业秘密保护与公众知情权的最重要表现③。

（二）公法领域中二者冲突的表现

二战以后，公权力特别是行政权力不断扩张，政府一改传统“守夜人”的角色，在很多领域中占有十分重要的地位。在经济和商业领域中也不例外，国家行政的作用越来越重要，国家对经济的宏观调控和市场监管起着十分重要的影响，企业从发起设立，到生产经营，最后到注销的过程都离不开行政权力的监控，行政权力几乎渗透到了商业经营的每个环节当。这是为保证市场平稳运行，保证经济顺利发展，保护交易主体合法权益的必要举措。

1945年美国学者提出知情权的概念以来[5]，这一新兴权利便得到了国际社会的广泛认可，并迅速为各国法律所承认。知情权的英文表述为“right to know ”，又称为知晓权、知悉权、了解权和获知权等[6]，知情权要求行政主体的掌握的政府信息除法律规定的特殊情况外均应公开。以美国为首的世界多个国家已经建立了政府信息公开制度④，我国2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》建立了政府信息公开制度，要求行政主体公开政府信息，这是当代民主的必然要求，也是世界法治发展的趋势。在政府信息公开制度的要求下，行政机关对公众负有公开政府信息的义务。另外，在行政职权行使市场监管职能的过程中，不可避免地要求企业提交相关信息，在这些信息中可能会涉及到企业的商业秘密。行政主体从企业收集到的这些信息，在使用过程中可能会发生泄露，这种泄露通常会分为向不特定公众泄露和向特定申请者泄露两种。