建设局长建设事业发展会报告讲话

同志们：

这次全市建设工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的*届三中全会、省委十届四次全会和市委九届六次全会精神，总结去年全市建设工作，表彰先进，研究部署今年工作任务。市政府对这次会议高度重视，林梃副市长亲临会议并将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就去年全市建设工作作简要回顾并对今年工作安排讲几点意见。

一、2008年全市建设工作回顾

2008年，我市建设系统在市委、市政府的正确领导和省建设厅的悉心指导下，以*和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从新形势下建设工作的实际出发，聚精会神谋发展，一心一意重民生，千方百计保稳定，奋力开拓新局面，全市建设事业呈现加快发展、协调发展、可持续发展的良好态势。

（一）城乡建设对全市经济社会发展的作用明显增强

全力推进市政基础设施项目建设。认真贯彻落实全市重点项目建设推进大会精神，积极创新工程建设模式，建立“一个项目、一套班子”的工作机制，妥善处理质量、安全、进度与造价的关系，全力推进各项重点工程建设。全年完成市政投资3.5亿元，新建道路面积近50万平方米，新筑下水道4.1万米，新增绿化面积13.8万平方米，建设规模和投资额均创近十年之最。集拓宽改造、绿化美化、排污、排涝及防灾减灾等五项功能为一体的海滨路市政综合改造工程全线贯通，道路灯光、绿化等已配套完成，排水排污及景观工程正加紧施工；迴澜桥改造、天山北路、金砂路东延路段、金泰立交桥首层道路等一批项目建成投入使用，南滨路、礐石风景区衔远亭亮化工程完成施工任务并开放亮灯，焰峰路、东区污水处理厂厂外截污干管工程、北轴污水处理厂厂外排水收集系统等项目扎实推进；泰山路、潮汕路、民族路改造工程正抓紧申请第二批中行贷款，积极创造实施条件。

旧城改造稳步推进。市政府成立了由蔡宗泽市长任总指挥的*市中心城区旧城区改造指挥部，出台《关于切实推进我市中心城区改造工作意见》。采取捆绑联动、一片一策的办法，着力解决旧城改造历史遗留问题。大华路尾、金樟立交等6个片点完成改造，新梅里、华坞路等片点改造加快推进，海滨路西段片区改造启动，全年旧城改造竣工新楼55幢，建筑面积30.5万平方米，回迁居民259户。房屋拆迁管理进一步加强，修订了《*经济特区城市房屋拆迁评估管理办法》，进一步规范了拆迁行为，维护了被拆迁人的权益，保证了房屋拆迁工作的有序推进；加大重点项目拆迁执法力度，对34宗63户被拆迁人依法作出行政裁决并申请人民法院，为推进金凤路桥建设扫清障碍，得到社会各界的支持和拥护。

风景名胜区管理进一步加强。深入开展礐石风景名胜区“文明和谐景区”创建活动，加强景区管理和宣传推介，完善景区设施，顺利通过省建设厅的考评验收。景区全年接待游客数量和经济收入均比去年增长30%。继续做好侏罗纪公园启动建设的前期工作。以生态经济带规划建设为契机，抓好北山湾片区招商引资工作。

（二）建筑业的支柱产业地位明显提高

建筑业持续稳步发展。市委、市政府高度重视外向型建筑业发展，黄志光书记亲临驻外施工企业慰问座谈会并作重要讲话，勉励企业做大做强；蔡宗泽市长多次走访调研，对建筑业发展倾注心血、寄予厚望；林梃副市长更是连续三年率队慰问驻外施工企业，并深入驻外施工第一线排难鼓劲。市政府出台了新的外税转移奖励办法，大幅度提高奖励额度，进一步鼓励外出施工企业在外发展，回汕纳税。市直各部门也给予全力支持，为我市建筑业发展营造了良好环境。全年完成施工产值168.7亿元，比增15.5%，建安营业税6.98亿元，转移外税1.6亿元，建筑业在我市的支柱产业地位日益突出。“走出去”步伐加大，完成外出施工产值108.2亿元，占施工总产值64%。*、*、*等珠三角市场继续保持较高增幅，陕西、湖南、江西等市场所占份额不断攀升，多家企业成功打入呼和浩特、满洲里、滨州等城市。资质结构进一步优化。龙光、美高等多家企业成功晋升一级资质，广东宏景取得设计施工一体化一级资质，填补粤东设计施工一体化资质空白；部分企业承接高速公路、污水处理、填海、隧道等高端项目，如达濠市政承建145公里、造价30.3亿元的永蓝高速公路，建安实业承建造价4.8亿元的安徽奇瑞汽车城，建安集团承建造价2.8亿元的*污水处理工程和中国驻斐济使馆工程。

（三）工程质量安全和市场监管力度明显加大

继续强化工程质量安全管理。各级建设行政主管部门积极探索有效管理手段，创新监管模式，加大工程建设管理力度，工程质量稳步提高。全年创部优工程4项，省优工程38项，市优工程25项；建安集团承建的*富力国际公寓工程、广东建华装饰参建的首都机场航站楼、停车场及交通中心工程获“鲁班奖”，汕潮公司承建的*万科城市风景花园工程获“詹天佑奖”。组织开展“隐患治理年”活动和“安全生产百日督查”专项行动，全面推行建筑工人“平安卡”管理制度，全市已有5000多名农民工持“平安卡”上岗作业；认真吸取龙湖区“7?18”较大安全事故教训，深入开展以起重机械装拆、安全使用为重点的施工安全专项整治，对一批违法违规企业、个人进行处罚，淘汰一批不合格的起重机械。

建筑市场秩序进一步规范。加强有形建筑市场管理。进一步完善《*经济特区建设工程施工招标评标办法》等2个规范性文件，增聘91名建设工程评标专家，强化投标报名、资格预审、评标开标等重要环节的监督管理，有效规范招投标行为；全年办理交易登记项目150个，造价27.7亿元；实行招投标项目100个，造价19.8亿元，招标率和公开招标率均达到100%。强化工程计价监管力度，加强工程造价管理。进一步巩固清欠成果。组织开展清欠“回头看”活动，并完善防范新欠长效机制。张雁同志被评为“全国解决建设领域拖欠工程款工作先进个人”。

勘察设计管理日趋规范。加强施工图审查工作，完成114个项目的施工图设计文件审查，纠正违反强制性条文596条，全市施工图审查覆盖率达到100%；实施大中型建设工程初步设计审查制度，加强全市勘察设计市场整治，顺利通过省建设厅的专项检查；组织开展勘察设计创优活动，繁荣设计创作，提高勘察设计水平；勘察设计业务稳步发展，全年完成勘察设计概算36亿元，设计面积300万平方米，业务收入1.17亿元。

燃气市场监管力度加大。深入开展燃气市场整治专项行动，取缔非法销售点20多个，强制送检钢瓶18万个，没收非法充装工具一批；开展燃气站点经营许可延续，对不符合经营条件的18个销售点暂缓延续，并将69个气站列为重大危险源严格监控；全面推行燃气行业持证上岗制度，完成一批操作工人的技能培训和鉴定；加强安全用气宣传教育，开展安全用气有奖竞答活动，提高公众安全用气意识。管道燃气建设步伐加快。认真做好中心城区管道燃气特许经营各项前期准备工作，升平工业区气化站、大明气库及海湾新区一期、星光华庭等10多个住宅小区管道燃气工程建成投入使用，全年铺设管道70公里，投资额4200万元，新增用户9200户。

房地产资质管理得到加强。严格按照《房地产开发企业资质管理规定》，把好市场准入关。组织对全市220多家房地产开发企业开展资质换证工作，对30家不符合换证条件的企业不予换证；新设立13家有土地、有项目的开发企业，扶持华福房产、泰安房产等企业晋升资质，并通过健全信用档案、加强项目手册管理，促进房地产市场健康发展。

行业自律得到强化。建设行业协会、学会、政研会充分发挥桥梁纽带作用，切实做好服务、协调、咨询、调研等工作，积极协助建设行政主管部门强化行业监管，规范企业行为，维护企业的合法权益。

（四）节能减排和科技创新取得明显进展

着力推进建筑节能工作。认真贯彻实施《民用建筑节能条例》，强化设计、审图、施工、监理、质量监督闭合监管，全市新建建筑节能标准执行率明显提高。突出抓好大型公共建筑节能监管，完成56幢既有建筑能耗的调查、统计；锅炉厂改造项目申报全省建筑节能示范小区。加大“禁实”“禁现”工作力度，全年散装水泥使用量78.4万吨，商品混凝土使用量89.4万立方米，新型墙材使用量23.1万立方米。

科技创新和人才建设取得新进展。加快建立“以市场为导向，以企业为主体，产学研相结合”的科技创新体系，加强施工工法开发应用，10项工法推荐申报省级工法，创一批部级、省级QC成果，科技创新对行业发展的贡献率不断提高。人才建设扎实开展，完成2847名工程技术管理人员、注册执业人员的继续教育，1871人通过一、二级建造师初始注册，近200人通过建筑工程中、高级职称评审；建设职业技能鉴定范围不断扩大，实施送教送考上门和到施工现场考核鉴定，组织技能培训鉴定8批次837人。

信息化工作进一步加强。*建设网应用系统日趋完善，总访问量逾300万人次，成为全市建设行业统一的电子政务平台。

（五）支援抗震救灾和灾后恢复重建工作取得明显成效

全力抓好支援抗震救灾和灾后恢复重建工作。“5?12”汶川特大地震发生后，全系统紧急动员，以最佳的精神状态、最快的速度，开展捐款、捐物、捐建活动板房活动，全力支援抗震救灾。全市建设行业捐款超过1000万元，捐建活动板房400多套。在对口援建草坡乡工作中，充分发挥公共服务设施援建专责小组组长单位的协调作用，高质量高效率推进对口援建工作。王德声局长、分管业务局长和系统一批干部职工不畏千辛万苦，克服艰难险阻，奔赴草坡乡开展工作。目前，已完成草坡乡中心小学、卫生院、乡综合服务楼、派出所及市政配套设施的勘探、方案设计、施工图设计、招投标等工作，得到了市委、市政府的充分肯定。

（六）精神文明建设和党风廉政建设明显加强

政风行风建设成效显著。认真开展解放思想学习讨论活动，形成了12项调研成果，出台了包括16个方面内容、66条具体措施的《实施意见》及相关配套文件，进一步理清了发展思路，创新了发展模式。以创建好班子活动为契机，大力加强领导班子和干部队伍建设，形成凝心聚力、政通人和、干事创业的良好局面，市建设局被评为“全市创建好班子先进单位”。切实加强党的思想、作风和组织建设，为建设事业发展提供坚强有力的组织保障，市建设局直属机关党委被评为“市直先进基层党组织”；深入开展精神文明创建活动，以行业文化和企业文化为载体，构建和谐行业。市建设局被评为“广东省建设系统精神文明建设示范单位”，市建设政研会被评为全国、全省建设系统优秀政研会。进一步规范行政行为，推进办事提速增效，为服务对象提供高效便民服务；新增10项行政审批事项进驻市行政服务中心，实现所有行政审批事项集中在中心办理，受理事项779项，办结率100%，实现零投诉，在全市绩效测评中排名第二；三次上线“民声热线”，着力解决民生问题；全力帮扶革命老区发展，着力解决对口帮扶的潮阳湖边村的饮水难、行路难、读书难、看病难问题；关心系统特困党员和职工生活，全年筹措慰问金11.5万元，慰问基层单位14个，困难户283户；从建筑业劳保费中调剂1600万元，帮助部分困难建筑企业解决了社保费缴交问题。

依法行政水平不断提高。《*市建设工程墙体材料管理规定》和《*市商品混凝土管理规定》已修订上报市政府审议，完成7个规范性文件的起草工作。制订“*”普法年度计划，大力加强法制宣传教育，被市普法办推荐为“广东省‘*’普法中期先进集体”；进一步落实行政执法责任制，强化执法监督，有效提高依法行政水平，在全市依法治市工作会议上作了典型发言。认真做好行政复议答辩和行政诉讼应诉工作。

党风廉政建设进一步加强。认真贯彻党风廉政建设责任制，以完善惩防体系为重点，不断加大预防、教育、惩治力度，强化源头治理，党员干部廉洁自律意识不断增强，实现了建设事业与党风廉政建设协调发展、相互促进。

同时，工青妇、计生、城建档案及社会治安综合治理等工作都取得了较好的成绩。

这些成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，也是各有关部门大力支持的结果，更是建设系统广大干部职工同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市建设局向全市建设系统广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的慰问！向多年来一直关心支持建设事业发展的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢！

总结去年的工作，我们有以下几点体会：

——必须始终坚持科学发展，统筹发展。科学发展观是推动建设事业不断发展的根本方针。全市建设系统正是在科学发展观的指引下，做了大量以人为本和促进可持续发展的工作，为我市经济社会加快发展、协调发展作出了积极贡献。

——必须始终坚持解放思想，改革创新。创新是建设事业发展的动力。建设事业每一次重大突破、每一次重大进步，都是解放思想、开拓创新的结果。我们坚持用改革的办法解决前进中的问题，用创新的思路破解发展中的矛盾，不断为建设事业持续发展注入活力，使全市建设事业发展呈现出勃勃生机。

——必须始终坚持围绕中心，服务大局。建设工作是经济社会发展的基础性、先导性工作。我们始终把建设工作置于全市经济社会发展大局进行审视和把握，坚持谋大事、议大事、抓大事，创造性地将市委、市政府各项重大决策部署贯彻好、落实好，为全市经济社会发展提供了良好载体和强大动力，建设工作在全局中的地位和作用越来越突出。

——必须始终坚持以人为本，关注民生。以人为本、关注民生是做好建设工作的根本立足点和出发点。全市建设系统始终把改善民生摆在更加突出的位置，致力抓好关乎群众切身利益的问题，积极为群众办好事实事，让广大群众共享改革发展成果，赢得了社会各界对建设工作的理解支持，为建设事业发展营造了更好的环境。

——必须始终坚持转变职能，加强服务。建立满足社会公共服务需要的管理体制与组织体系是市场经济的必然要求。我们在抓好业务工作的同时，始终围绕转变职能，加强作风建设、队伍建设和廉政建设，不断提高建设部门的公共服务水平，为全市建设事业发展提供政治和组织的坚强保障。

我市建设工作虽然取得了较大的成绩，但仍存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现在：一是市政基础设施建设受土地、资金等诸多因素制约，尚未能满足全市经济社会快速发展和改善民生的需要；二是建筑业的转型升级仍需进一步加快，应对当前国家宏观调控和投资方向新变化的措施还需进一步完善；三是市场秩序仍需进一步规范，违法违规工程整治亟待加强；四是安全生产形势不容乐观，安全管理工作仍需加大力度；五是行业人才匮乏，科技创新对行业发展的贡献率有待进一步提升；六是建筑节能工作仍需进一步深化拓展。

二、统一思想，认清形势，坚定发展信心

正确分析和把握形势，是做好各项工作的前提和基础。今年是我市实现“三年打基础”奋斗目标的最后一年，是迈向“五年大变化”的关键一年，也是我市经济社会发展面临严峻挑战的一年。建设工作事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定。为此，我们一定要从全局和战略高度出发，认真学习贯彻党的*届三中全会、省委十届四次全会、市委九届六次全会精神，统一思想，认清形势，坚定发展信心，化危为机，危中奋起，抢抓机遇，加快发展。

统一思想认识，坚定发展信心，必须辩证认识危机与机遇的关系。当前，国际金融危机还在不断扩散和蔓延，不稳定不确定因素明显增多，建设工作遇到的困难和问题明显增加，面临的形势较为严峻。面对危机，不同的态度有不同的结果。历史经验和实践告诉我们，挑战的背后是机遇，困难的背后是希望。每一次经济调整都是一次经济的重新洗牌，都孕育着新一轮的经济发展。不抓住机遇就被机遇所淘汰，不调整结构就被市场所调整，不迎难而上就被困难所屈服。我们要善于从复杂多变的形势中捕捉发展机遇，知难而进，积极应对，危中寻机、危中思进、危中奋起、危中求发展，在严峻的经济环境中提升*建设事业发展能力。

统一思想认识，坚定发展信心，必须充分认识“保增长、扩内需、调结构”一系列政策措施对做好今年建设工作的有利条件。面对严峻的经济形势，中央和省相继出台了一系列扩大内需促进经济增长的具体措施，为我市加快重点基础设施项目建设提供了难得的政策支撑，必将有利于加快推进新一轮基础设施项目建设，这对推动建设事业发展无疑是良好的机遇。只要我们审时度势，善于抓住这一有利时机，积极作为，完全可以变压力为动力，化挑战为机遇，实现建设事业平稳较快发展。

统一思想认识，坚定发展信心，必须准确领会和贯彻市委、市政府的决策部署。市委九届六次全会新一年要加大力度实施投资拉动，全力推进基础设施“十项工程”建设，加快推进三大经济带建设，构建现代产业体系，打造最宜居住创业城乡等，这充分体现了科学发展观的精神实质，为我们做好各项工作指明了方向。特别是市委、市政府把许多重要工作交给我们建设系统，对我们寄予厚望。我们一定要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，认真履行工作职责，精心谋划工作思路，不断完善工作措施，切实提高科学发展的能力，为全市经济社会发展作出更大贡献。

三、2009年全市建设工作意见

今年建设工作总体思路是：以*和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的*大、*届三中全会、省委十届四次全会、市委九届六次全会精神，认真落实全市“保增长、扩内需、调结构”的各项决策部署，充分发挥城乡建设的组织协调指导作用，加快市政基础设施建设和旧城改造步伐，加大工程质量安全管理和建筑节能力度，打造宜居创业城市；加快改革发展步伐，加强科技创新，推动建设行业结构优化升级；加强法制、精神文明和党风廉政建设，以更加务实的作风，着力改善民生和促进社会和谐，推动建设事业平稳较快发展，在我市经济社会发展中发挥更大作用。

为顺利完成上述目标，必须进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，全力推进六项工作。

（一）进一步创新城市建设理念，着力打造宜居创业城市的新格局

加快推进市政基础设施项目建设。围绕“建设老百姓的城市、最宜居的城市、生态型的海滨城市”的目标，突出“以人为本、生态优先、文化为要、品质至上”城市建设理念，加快“四个一批”工程建设步伐，全力实施一批重点市政基础设施项目，高起点、高标准推进一批绿化美化净化亮化工程建设，下大力气做好“显山露水”文章，进一步完善城市功能，提升城市品位，使*的天更蓝、地更绿、风更爽、水更清、气更顺、城更美，切实做到“城市建设为了人民，改革成果惠及百姓”。力争全面完成海滨路中段市政综合改造，加快焰峰路、东区污水处理厂厂外截污干管工程、北轴污水处理厂厂外排水收集系统等工程建设步伐，尽快启动潮汕路、泰山路、民族路改造工程及金砂东路连接东坝仔道路建设，抓好濠洲路、*西路、南澳路、普宁路、嵩山北路等项目的筹备工作。以“保增长、扩内需、调结构”为契机，加快创新城市建设投融资体制，积极探索BT、BOT等模式，进一步拓宽投融资渠道，着力突破资金短缺瓶颈；积极争取市委、市政府的重视支持，尽快理顺市政工程建设管理体制，形成“规划一张图、建设一盘棋、管理一个口”的运作机制；认真探索政府投资工程建设组织实施方式改革，提高项目建设管理水平。

稳步推进旧城改造。认真贯彻《关于切实推进我市中心城区改造工作意见》，创新旧城改造模式，尽快启动以土地公开挂牌选择旧城改造单位的试点工作；抓紧编制西片区改造实施计划，作为旧城改造储备项目，适时推出招商引资；继续推进海滨路西段片区、新兴片区、小公园历史风貌保护区改造，加快旧城改造遗留片点建设进度，今年计划竣工新楼21幢，建筑面积15万平方米，完成改造片点4个以上。

进一步加强风景名胜区建设管理。深入贯彻落实《风景名胜区条例》，加强礐石风景名胜区综合整治，严格执行风景区建设项目定点和设计方案审批制度，进一步规范建设行为，防止违法建设和破坏性建设。进一步抓好北山湾度假区规划建设，加大招商引资力度，盘活存量土地，加快发展。

（二）进一步转变产业发展方式，着力构建建筑业发展的新体系

加快“走出去”步伐。认真贯彻落实《关于进一步鼓励建筑业企业拓展外地市场的实施意见》，大力实施“走出去”战略，进一步加大外出施工力度，打响*“建筑之乡”品牌，努力实现建筑业劳动力和税收“双转移”。要积极引导外出施工企业实施错位竞争，选择形势好、利润高、潜力大的市场进行重点开拓，在巩固发展*、*等省内市场的基础上，抓好中西部潜力市场的开拓，进一步扩大湖南、江西、陕西等地的市场份额；加快进入中西部市场的基础设施领域，力争在交通、水利、能源设施建设上有所建树；积极支持和参与四川灾后重建，在四川市场站稳脚根，谋求发展。主动适应税收政策调整形势，抓好外出施工企业所得税转移工作，为*经济社会发展作出应有贡献。

加快建筑业转型升级。要抓住国家宏观调控、加大固定资产投资的战略机遇，加快建筑业产业结构优化升级，着力推动我市建筑业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变。各级建设行政主管部门要以新一轮资质就位为抓手，扶持企业做大做强、做专做精；重点扶持1至2家实力强、发展前景好的总承包企业向特级资质冲刺；重点发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导支持我市建筑企业进入基础设施和高技术含量的工程施工领域，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力；完善劳务分包市场培育机制，形成劳务分包规模市场；积极发展由工程勘察、设计、监理、招标、造价咨询等企业组成的工程咨询服务体系，鼓励有条件的企业发展成为施工设计一体化企业，逐步在全市形成大型总承包企业为龙头、专业企业为主体、劳务企业为依托的分工合理、优势互补的资质结构体系。

（三）进一步完善监管机制，着力推动和谐行业的新发展

进一步规范建筑市场秩序。继续完善工程招投标管理配套制度，积极跟踪《*经济特区建设工程施工招标评标办法》等2个规范性文件尽早颁布实施；通过制度创新，推行资格后审，实行优质优价，优化评标办法，强化中标后的监管，打击围标串标行为；加快建设全市统一的建筑市场信用监管平台，完善市场准入清出机制。认真做好政府工程预选承包商的前期准备工作。积极探索发挥工程造价管理在政府投资项目中的作用，逐步建立建设工程“三价备案”制度。继续抓好清欠工作，完善落实防止拖欠长效机制。

加强工程质量安全管理。建立健全工程质量管理体系，推行住宅工程质量分户验收制度，加强专项检查和施工过程监管；开展工程质量通病专项治理，出台楼板、墙体开裂防治要点，大力推广新技术、新工艺和新材料；建立优质优价激励机制，深入开展质量创优活动，全面提高工程质量。要更加全面有力地抓好安全生产主体责任和安全生产监管责任的落实，严格执行《广东省建筑施工安全生产动态管理办法》；继续开展以预防起重机械伤害、高处坠落和建筑施工坍塌事故为重点的安全生产专项整治，进一步完善“平安卡”管理制度，加强建筑施工特种作业人员培训考核。进一步理顺市、区建设工程分级管理机制。

加强勘察设计管理。健全勘察设计质量监管体系，进一步强化施工图设计审查，推行大中型建设工程项目初步设计审查制度。开展工程勘察设计质量专项治理，加快推进勘察设计市场信用体系建设，全面提高勘察设计质量。充分发挥勘察设计咨询业在建设宜居城乡的基础性作用，打造精品项目，繁荣勘察设计创作。

加强燃气市场监管。认真执行《广东省燃气管理条例》，严格燃气经营活动的市场准入和后续监管；继续深化燃气市场专项整治，推行燃气行业职业资格证书制度，鼓励燃气企业设置瓶装供应站，逐步取代燃气销售点，切实规范燃气市场。加强燃气供应管理，完善供应预案，确保燃气稳定供应。继续加大管道燃气建设力度，加快推进中心城区管道燃气特许经营工作。

加强房屋拆迁管理。严格执行拆迁程序，完善符合我市实际的房屋拆迁补偿标准，探索实行拆迁前听证制度，切实维护被拆迁人合法权益；积极研究改造、解困、安置等相联动的拆迁管理机制，创新拆迁模式，从制度上推动拆迁工作，破解重点建设项目“拆迁难”问题。

加强房地产开发企业资质管理。加强房地产开发资质动态管理，严把市场准入清出关，进一步规范我市房地产市场秩序。

（四）进一步实施自主创新和人才战略，着力提供建设事业平稳较快发展的新保障

继续推进建筑节能工作。深入贯彻《民用建筑节能条例》，建立有效监督体系，加大建设工程节能监管力度，全面实施建筑节能备案制度，确保节能标准落实到工程建设各环节、全过程；争取以市政府名义召开建筑节能示范工作现场会，继续抓好省级建筑节能示范工程的申报工作，逐步推广太阳能等可再生能源在建设领域的应用，组织开展以机关办公建筑和大型公共建筑为重点的建筑能耗测评；加强散装水泥、商品混凝土和新型墙材推广应用工作，全面推进我市“推散禁现禁实”工作。

提高行业自主创新能力。积极探索以自主创新推动产业结构转型升级的有效措施，建立“产、学、研”相结合的建设工程技术创新体系，推进建设行业的自主创新工作；引导支持企业加强与高校、科研单位合作，建立研发机构和技术中心，研发具有自主知识产权的技术和产品，提高企业核心竞争力。大力推广应用“四新”技术，加强工法、专利研发和申报，广泛开展QC活动，争创部级、省级工法、QC成果及专利。

加强人才队伍建设。全面实施教育培训计划，积极开展专业技术人员、注册执业人员培训和继续教育，大力推进建筑业农民工技能等级提升培训，提升农村劳动力技能，加快农村富余劳动力向建设行业转移。建立健全企业经营管理人员、注册执业人员、关键岗位技术人员和一线操作人员等人才队伍建设，保持我市建设执业资格人数总量全省领先。同时，要认真做好全市建筑工程系列初、中级职称评审和高级职称申报工作，努力造就一支结构合理、专业齐全的高层次、高技能建设人才队伍。

（五）进一步支援灾后恢复重建，着力彰显新时期建设系统的新形象

做好对口援建草坡乡各项工作。要把对口援建草坡乡作为今年一项重要政治任务，在市援建前方工作组的带领下，充分发挥公共服务设施援建专责小组组长单位的协调作用，认真落实《*市对口支援地震灾区灾后恢复重建工作方案》，做好草坡乡小学、卫生院、农贸市场等公共项目和农民集中居住点市政配套工程的施工组织协调及质量安全监督等工作。围绕草坡乡中心小学等第一批“交钥匙”援建项目9月1日前交付使用的目标，加强施工力量，加强与受援方的衔接沟通，形成高效协调的工程建设统筹机制；督促指导援建施工企业发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“建筑铁军”精神，严格按照灾后恢复重建技术标准，精心施工、精心管理，抢抓进度，努力打造精品项目、放心项目。要从受援方的实际出发，尊重地方特色，尊重当地文化，进一步加强农村民宅建设的技术指导，积极提供村民自建房的建筑设计方案图集，为援建工作注入人文关怀内涵，确保高质量高效率完成援建任务。

（六）进一步加强公共服务创新，着力构筑便民利民的新平台

加强机关作风建设和精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观活动。按照市委的部署，今年将在全市全面铺开学习实践科学发展观活动。全系统广大党员干部要坚持不懈地用科学发展观武装头脑，深刻领会科学发展观的实质和内涵，结合实际，深入调研，查找问题，剖析原因，认真整改；要切实做到突出理论武装、突出实践特色、突出改革创新、突出惠及民生，把加快发展的实绩作为检验学习实践活动的重要标准，把群众得实惠的程度作为评价学习实践活动的重要依据，努力使学习实践活动的成果体现在战胜困难、加快发展上，让党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，努力开创建设系统科学发展的新局面。以提高党的执政能力为主线，以“固本强基”工程为重点，进一步加强党建工作，以党内和谐带动机关和谐，促进行业和谐发展。继续深入开展建设系统创建“团结和谐、开拓创新、廉洁务实、执政为民”好班子活动，进一步转变作风，建设干事创业班子，构建加强干部队伍建设的长效机制。以市行政服务中心建设局窗口为重点，大力开展创建文明行业和文明窗动，推进学习型机关和服务型机关建设。全面推进依法行政。完善行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制、行政执法责任制，规范建设行政执法行为；积极探索法制宣传教育新形式，深化“*”普法教育，在全系统营造学法、知法、守法、用法的良好法制环境。

切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，坚持不懈地抓廉政教育、抓制度落实、抓监督查处，确保工程优质、干部优秀。此外，要认真做建设系统计划生育综合治理工作，确保圆满完成计划生育责任目标。

同志们，推进今年全市建设事业平稳较快发展，既面临严峻的挑战，也面临难得的机遇。让我们在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅的指导帮助下，深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，齐心协力，奋力拼搏，以更加饱满的热情、更加高昂的干劲、更加务实的作风，不断开创建设工作新局面，为加快实现*振兴和崛起作出新的贡献！