全面深化改革开放的重要部署

党的十报告第三部分，将全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标合并加以论述。这一“安排”的背后体现了一种认识，那就是“全面建成小康社会”和“全面深化改革开放”是密不可分、相辅相成的关系。十报告一个鲜明的特点，就是把深化改革开放作为坚持和发展中国特色社会主义的必由之路、作为推动党和国家事业发展的强大动力摆在更加突出的位置。报告指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，报告就全面深化改革开放作了重要部署。

全面深化改革开放的总目标

十的主题明确了全党为全面建成小康社会而奋斗应有的精神状态是“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”；报告强调，“世情、国情、党情继续发生深刻变化”，“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。可以说，十报告通篇体现了改革开放的时代特征。

改革开放是新时期最鲜明的特征。正因为有30多年一以贯之改革开放的接力探索，我们才取得了中国特色社会主义伟大事业的历史性成就。从2002年到2011年，我国国内生产总值从10.03万亿元增加到47.3万亿元，年均增长10.7%，经济总量从世界第六位跃升到第二位；进出口总额36421亿美元，上升到世界第二位；城乡居民收入大幅提升，城镇居民年人均可支配收入从7703元增加到21810元，农村居民人均纯收入从2476元增加到6977元。10年来，我国社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶。实践充分证明，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

十对推进改革开放给予了高度重视。报告强调，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握八个基本要求，其中第三个基本要求就是必须坚持推进改革开放。报告用“五个加快”明确了全面深化改革开放的总目标：一是加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。二是加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。三是加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。四是加快形成科学有效的社会管理体制，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。五是加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

全面深化改革开放的重点

十报告着眼于“五位一体”总布局，对全面深化改革开放的重点作了部署。

在经济建设领域，关键词是“全面深化”和“全面提高”。就是一方面要全面深化经济体制改革，另一方面全面提高开放型经济水平。全面深化经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，报告强调必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。报告要求，第一，继续完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是社会主义市场经济的根基所在。第二，加强和改善宏观调控，这对于保持宏观经济大局稳定至关重要。第三，加快改革财税体制，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，建立公共资源出让收益合理共享机制。第四，深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。全面提高开放型经济水平，就是要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

在政治领域，报告提出政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

在文化领域，报告强调要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。

在社会领域，报告强调必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

在生态文明领域，报告提出，保护生态环境必须依靠制度。要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。这些制度的建立和完善，充分体现了改革的精神。

增创江苏改革开放新优势

党的十六大以来，江苏咬定“两个率先”目标不动摇，不断深化改革开放，推动了中国特色社会主义在江苏的具体化。江苏“两个率先”取得重大阶段性成果，2010年全省总体上达到省定全面小康指标，2011年超过3/5的县（市）达到标准，苏南地区开启基本实现现代化新征程，为全省顺利实现“两个率先”奠定了坚实基础。正是基于这样的现实，省第十二次党代会确立全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的宏伟目标。江苏“两个率先”的实践靠的是改革开放，又好又快推进“两个率先”还要靠改革开放。

站在新的起点，向着更高目标迈进，我们面临着新形势新情况新挑战。从江苏的情况来看，在经济快速增长的同时，要素支撑条件发生重要变化，资源约束加剧、环境压力加大；在总量规模持续扩大的同时，经济结构性矛盾仍然比较突出，自主创新能力还不够强；在综合实力不断增强的同时，区域差距还比较明显，城乡二元结构尚未根本改变；在改革开放纵深推进的同时，协调各方利益任务繁重，应对国际经济风险难度加大；在社会结构深刻变化的同时，社会建设和管理创新亟待加强，人民群众对提高生活质量、改善人居环境、维护公平正义提出更高要求。面对机遇，我们要勇于把握、开拓前进；面对挑战，我们要善于化解、迎难而上。

在新起点上又好又快推进“两个率先”，必须在深化改革开放上迈出新步伐，深入推进重点领域和关键环节改革，增创江苏改革开放新优势。首先，必须继续调整和完善所有制结构。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。大力发展民营经济，加快民营经济的转型升级。继续培育壮大中介组织，推进中介组织市场化运作、规范化管理。其次，必须深化财税金融价格体制改革。加快财政管理体制改革，完善省直管县财政体制，强化财税激励机制，建立财税考核评价体系。稳步推进金融体制改革，加快完善水、电、排污权等价格形成机制、环境补偿机制、要素市场化机制等方面的改革。再次，必须深化行政管理体制改革。推进政府职能进一步转变，全面推进依法行政，加快推进政务公开，稳步推进扩权强县，积极稳妥推进事业单位分类改革。最后，必须深化社会领域改革。要健全城乡居民收入稳定增长机制，整顿规范收入分配秩序，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

（作者系省委党校副校长，教授）