发展农村二\三产业 促进农民就业增收

为进一步促进全省乡镇企业、农产品加工业平稳较快发展，充分发挥乡镇企业、农产品加工业在解决“三农”问题、振兴吉林老工业基地和建设社会主义新农村中的重要作用，根据《中共吉林省委、吉林省人民政府关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干政策意见》，全省乡镇企业“创业杯”竞赛活动已开展五年，通过开展“创业杯”竞赛活动，有效促进了乡镇企业、农产品加工业发展。

1.农村二、三产业平稳增长，经济效益总体向好

2010年全省乡镇企业实现营业收入4385.7亿元，比上年增长13.7%；增加值突破1315亿元，比上年增长15.8%，乡镇企业增加值占全省GDP的比重达到16%；乡镇企业对农民就业增收的带动作用不断增强，共安置人员260万人，同比增长2.35%，占全省城乡就业人员的20%；劳动者报酬309.4亿元，比上年增长23%，据测算全省农民人均收入的36%来自乡镇企业；实缴税金达到98亿元，比上年增长17.3%，占全省地方财政收入的18%；出口产品交货值30.5亿元，比上年增长20%。乡镇企业已经成为全省国民经济发展的重要组成部分，已经是促进农民就业增收和农村经济社会发展的重要产业支撑。

2.农产品加工业迅猛发展，销售收入实现新突破

近五年，我省农产品加工业每年都以15%的速度递增，成为最具有活力和希望的支柱产业。2010年农产品加工业销售收入突破2600亿元，比上年增长20%。同时涌现一批带头能力强的农产品加工龙头企业，其中部级龙头企业34户，省级龙头企业356户，中小型农产品加工企业加工品种不断增加，科技含量提升，逐步形成了玉米、大豆、畜产品、特产品等龙头型加工企业群，这些各具特色产业集群的形成，为农产品加工业做大做强奠定了基础。为了解决以农产品加工业为主的乡镇企业融资难问题，在委领导的大力支持下，我们积极协调有关银行组建了农业信用担保机构，目前已投入营运，有效解决了农产品加工企业贷款难的问题。

3.适应新形势变化，发展方式不断转变

随着经济社会的发展，我省乡镇企业不断适应新形势、新变化，主动转变发展方式，调整产业结构，在改革中发展，在困境中壮大，昔日村村点火，户户冒烟的小作坊式乡镇企业已成为历史。通过几年的不懈努力，粮食、畜禽和特产品加工品种从不足100个发展到3000多个。我省已有全国农产品加工业示范基地20个，全国农产品加工创业示范基地13个，省政府命名的22个全省农产品加工示范区，销售收入都在10亿元以上。为了促进农村产业升级，省农委乡企局召开了全省休闲旅游农业工作会议，明确了休闲旅游农业发展方向和目标。目前我省休闲旅游农业起步较快，发展势头较好，已申报部级休闲旅游农业示范县2个，省级休闲旅游农业度假区5个，三星级以上休闲旅游农业示范企业28户。初步形成了具有北方特色的休闲旅游农业发展格局。

4.积极工作扎实推进，为乡镇企业（农产品加工业）发展创造良好环境

回顾总结近五年来我省乡镇企业、农产品加工业的发展过程，特别是金融危机以来，各项工作扎实推进，克服各种困难，积极促进发展方式转变的历程，现在可以说我省乡镇企业、农产品加工业工作已经进入了一个全面发展提高的新阶段，发展势头不断增强，发展环境越来越好。在省委、省政府《关于促进乡镇企业快速高效发展若干意见》的基础上，2010年，协调有关部门起草了《吉林省加快发展休闲旅游农业的意见》并以省政府文件下发各地。与此同时，在深入调查研究的基础上，借鉴发达地区发展农产品加工业经验，结合我省实际，起草了《关于进一步促进农产品加工业平稳较快发展的若干意见（征求意见稿）》，在征求并采纳省发改委等16个部门意见的同时，按照省政府领导指示，又征求了9个市（州）、长白山管委会，19个县（市、区）和30户有代表性的农产品加工企业意见，并与有关政策进行了对比分析，形成《关于进一步促进农产品加工业平稳较快发展的若干意见》。

5.实施“走出去”战略，积极构建交流合作平台

近几年，我省乡镇企业、农产品加工业对外交流活动，得到了农业部、省委和省政府领导的充分肯定，为我省乡镇企业、农产品加工业又好又快发展起到了积极的促进作用。2010年，先后组织100多家企业1000多个产品参加农业部在河南省驻马店市举办的东西合作贸易博览会，同时组织乡镇企业、农产品加工业部门负责人和企业家带项目、带技术，赴广东、浙江、江苏、云南和北京等省（市）考察交流乡镇企业、农产品加工业、休闲农业与乡村旅游发展经验，寻求合作方式。为了开拓国际市场，组织部分农产加工企业参加美国国际天然及有机食品博览会，在宣传我们省农产品的同时，使大家开阔了视野，了解了美国农产品市场需求情况，与部分国家客商建立了联系，与国外公司签订了合作意向，为我省农产品进入国际市场参与国际竞争奠定了一定基础。为了加强乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业的对外交流水平，在乡镇企业协会进行换届的同时成立了休闲农业与乡村旅游分会，充实了省级协会的领导力量，增添了新的活力，完善了工作运行机制。通过全省上下的共同努力，2010省乡镇企业（农产品加工业）引进资金225亿元，引进技术项目315个，是招商引资取得实质效果的一年。

6.稳步开展乡镇企业“创业杯”竞赛活动，促进各项工作的落实

几年来，通过开展乡镇企业“创业杯”竞赛活动，调动了各级政府抓乡镇企业、农产品加工业工作的积极性，取得了明显成效。2010年的考核评定在以往考核内容的基础上增加了新的内容，完善考核方式方法，确保考核体系的科学化、制度化。通过一个“杯”，统筹全省乡镇企业、农业产品加工业工作，促进“五个体系”建设，第一是特优新产品开发体系建设；第二是乡镇企业自主创新体系建设；第三是职工教育培训体系建设；第四是企业家队伍体系建设；第五是管理服务体系建设。通过抓创业促就业全面开展乡镇企业“创业杯”竞赛活动，有力地促进了农民就业增收，壮大了县域经济的发展。2010年全省县域GDP可实现5200亿元，县域固定资产投资预算3850亿元，县域地方财政收入190亿元，县域全口径财政收入384亿元，分别比上年增长18%、40%、32%和35%，主要经济指标增幅连续五年高于全省平均水平。与此同时省农委乡企局积极协调落实乡镇企业扶持资金1400万元，共扶持项目43个。专项资金的落实起到了“四两拨千斤”的作用，有力地促进了乡镇企业投资额的快速增长，2010年全省乡镇企业已完成固定资产投资739.6亿元，比上年增长21.2%，相当于近五年来乡镇企业、农产品加工业投资额的总和。

7.搞好职业技能培训鉴定和“蓝色证书”培训，加强高技术人才培养

省农委乡企局调动各方面的积极性，落实职业技能培训和鉴定工作经费，省与各市(州)、县（市、区）培训和鉴定经费按2：1的原则来掌握，并认真搞好乡镇企业职业技能培训与鉴定体系和农产品加工业预警体系建设项目，形成了全省乡镇企业职业技能鉴定工作体系和信息网络体系。已完成“蓝色证书”培训任务6500人，乡镇企业、农产品加工业职业技能培训鉴定6400人。现在我省职业技能培训和鉴定工作已经走在全国前列，农产品加工业预警体系明年将投入使用。在此基础上，进一步完善了各市（州）和重点县（市、区）职业技能鉴定站的基础工作，在优势农产品产业带、粮食主产区和城市郊区建设农产品加工业培训示范基地，合力推进农产品加工技术推广培训工作，培训各种乡镇企业和农产品加工业实用技术人才。

8.构建产学研联结平台，企业自主创新和研发实现新突破

2010年，稳步推进以农产品加工业为主的乡镇企业科技创新与成果转化工作。积极参与了农业部适用技术推广与对接活动，有效整合高等院校、科研院所和企业自身力量，建立科技创新与成果转化新机制。在国家农产品加工技术研发中心和我省9个专业分中心的指导下，重点抓好企业自主研发机构建设，目前我省已有部级农产品加工企业技术创新机构22个，有5个专业分中心得到了国家近100万元资金的扶持。同时，组织部分农产品加工龙头企业和省乡镇企业协会常务理事、理事参加了由中国农科院、农业部农产品加工局和省农委乡企局共同举办的农产品加工业发展论坛，邀请了农业部农产品加工局张天佐局长、农业部农村社会事业发展中心王守聪主任、中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会甘士明会长亲临我省进行指导，培训乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业部门负责人和企业家，使我省乡镇企业平稳较快发展，农产品加工业稳中提升，休闲旅游农业创建起步，各项工作扎实推进为全省经济发展做出了应有贡献。

（省农委乡企局 供稿）