浅谈政府工程造价审计工作

摘要：我国社会经济水平的不断提高，带动了国内建筑业的飞速发展。近年来，国家对政府工程造价审计工作也是越来越重视,它不仅能够有效的控制工程造价，而且对工程起到一定的监督管理作用，保证了工程的质量。笔者就多年的工作经验，展示了几种常见的工程造价审计方法，并对政府工程造价审计提出了几点建议。

关键词：政府；工程造价审计；建议

中图分类号：TU723 文献标识码： A

引言：

任何项目建设都会进行工程造价管理工作，它能够有效的保证资金的正常运转和使用的合理性，提高利用率。审计工作极大程度地控制了项目造价，对造价控制有十分重要的意义。当前，行业工作者凭借多年的工作经验，总结出了几种工程造价审计的方法，这显然不能够满足时展的需要，仍然需要不断的改进，在结合自身工作基础上，本人把如何高效地做好政府工程造价审计工作作为研究重点。

1.工程造价审计概述

1.1工程造价审计的含义

所谓建设工程造价就是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，而工程造价审计就是通过一定的工程造价审计方法来对工程造价进行合理确定和有效的控制，对于节约建设资金、提高项目管理水平方面具有显著作用。政府工程造价审计则主要是对政府项目建设资金使用情况，建设项目程序是否规范等情况进行审计，并将结果反馈给政府相关单位，从而加强政府项目建设的管理。

1.2工程造价审计的内容

工程造价审计贯穿于施工图预算、标底编制和工程决算等各个计价环节之中，涵盖范围很广，其中主要包括建筑安装工程费用，施工企业合理利润和法定税费，为建设项目购置各种设备、工具、器具的费用，工程建设其他费用，例如土地使用权取得费，勘察费，设计费，工程监理费，中介机构咨询费，研究试验费，招标费用，建设单位管理费，建设单位临时设施费，工程保险费，预备费等等，这些按照国家规定，都应当计入工程造价审计范围。目前政府审计范围很窄，主要是对建设项目预算进行审计，控制前期造价，计划资金投入，但往往因急于上项目，导致设计马虎，造成预算不足，结算超预算普遍存在；施工中对特重大项目进行跟踪审计，处理施工过程中的造价争议及控制建设造价，但由于造价人员权利过小而流于形式；竣工后对施工方的结算进行审计，尽可能地让建设项目结算造价等于实际发生费用，此时造价高低受项目施工时管理质量影响。

1.3工程造价审计的程序

目前工程造价审计的程序第一步是对合同、协议、招投标文件的审核，这是工程审计的基础和前提。在这一阶段，应该仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。第二阶段是审减工程量，这一阶段可以有效的控制施工单位的虚增工程量，往往对工作者要求很高，不仅要求工作者的认真仔细，同时需要工作者具备一定的建筑知识，能够看懂工程图纸，并指出图纸的漏洞。工程造价审计中对于材料、设备的费用审核必定是重中之重，审计人员必须根据图纸仔细核对报价情况，严防反复报价的问题发生。此外，签证的审核是审计成功的保障，一是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效，二是看其内容是否真实合理，费用是否应该由建设方承担，三是复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。审计工作者需要经过上述复杂的审计程序，才算基本完成审计工作。

2.常用的政府工程造价审计方法

2.1重点抽查法

重点抽查法要求工作人员善于抓住重点,发现问题并把它审深审透,达到审计的威慑效果。它的审计重点一般是:工程量大或单价高的项目、监理工程师签证的变更工程、工程中采用的新工艺和新材料、有关的取费计费标准等等。当前,施工单位对政府工程造价重复报账、高额报账的现象屡见不鲜，这种不良风气十分需要整治。工作人员通过对政府工程造价的几个重要方面进行的审查，不仅可以从总体上节约大量的政府财政资金，而且这种方法审计时间短、效果好,适合对标底、专项预算和工程量清单的审计。

2.2参照法

参照法是指对于利用标准图纸或通过图纸施工的工程项目，先集中审计力量编制标准预算或决算造价，以此为标准，进行对比审计的方法。同时工程结算中建筑材料品种多、价格差别大, 往往可以通过翻阅材料价格表或数据库的方法，对工程造价进行审计。这种方法往往简便易行，审查效率高，但是也存在一定的缺陷，它只能对一些已经投入使用的材料和技术进行审计，如果引用了新技术和新材料，这种方法则不能满足工作者的需求，所以适用范围较小。

2.3分组法

分组法顾名思义就是把分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审计计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，再判断同组中其他几个分项工程量。这种方法能够化复杂为简单，是审计工作能够有条不紊的进行，节约审计时间,极大的提高了工作效率，十分适合工程量的审计。

2.4经验法

经验法的提出给工程造价审计工作提供了很好的思路，这种方法是利用在工程造价审计过程中发现不同的项目中存在的“通病”,定向地对工程造价进行审计。这些“通病”一般包括涂改原始签证资料或虚列工程项目、材料单价和市场行情出入大、造价的反复计算等。经验法十分具有直接性，不仅能够简化审计过程，还可以收获较好的审计效果，但与此同时对于审计人员的要求很高，必须具有足够的工作经验和敏锐的洞察力才能较好地完成审计任务。

3.对政府工程造价审计工作的建议

3.1转变工作职能

随着社会的发展，传统的立足于预算审查，结算审计的政府工程造价审计方法不能最大限度地控制造价，所以相关部门首先要做的就是转变工作职能。从点到线甚至到面的参与审计，即全过程审计。这需要体制改变才能孕育审计部门全过程参与审计，这个过程可能很长，但应该是政府改革的必经之路。首先任何项目必须根据城市规划实施，而规划部门必须下大力气大本钱规范完善自身职能，制定出以中央精神为指导结合本区域情况的七十年甚至上百年的规划。改革开放带来的高速发展让中国城市初具规模，但因规划跟不上，导致现在重建扩建小修大修，工程急上屡见不鲜，造成极大浪费，自然资源受到严重破坏。规划及设计是造价审计的本，参与到规划和设计才是体现政府工程审计的价值所在。希望将来能让审计工作不再是舍本逐末地在为人民服务。

3.2提高人员素质

为了迎接全面地造价审计工作，审计人员应该除学习新知识、掌握审计方法、积累审计经验外，还要提高审计认识，以服务于社会的态度、高度地责任感参与造价管理，善于总结，注重合作，发挥个人特长，依法依规全面地进行造价控制。

3.3规范工作过程

审计工作第一要透明化，通过审计项目公示进行社会监督，自我监督。第二审计部门依法依规制定符合本地区审计制度，这是一个不断完善地过程，是需要从上到下循环交流实践总结修改的过程。第三审计人员严格按照审计程序进行审计。第四加强政府各部门各单位的资源共享和交流，不能因小集体甚至是个人利益而进行信息封锁，从而避免因信息不对审，造成地审计结果的谬误。

3.4避免外界影响

工程建设是贪腐的重灾区，政府审计工作也不例外，除审计人员自身本质外，外界环境对于审计工作的影响也是非常大的。首先是要加强审计队伍的廉政从审意识，以高薪养廉为基础，开展廉政教育，实行按劳分配。其次是加强对外的廉政宣传，例如定期组织施工相关方召开会议。最后是做好审计人员保障，提供宽松安全的审计环境，促进审计成果。

4.结语

综上所述，相关部门要做好政府工程造价审计工作，首先必须要重视工程施工中的各个环节，严格做到谨慎和认真，同时审计工作者要积极发现审计工作中的漏洞，不给不法分子以可乘之机。此外，还要仔细研究工程造价审计的过程和方法，对其进行改进和优化，尽量消除工程造价审计工作的风险性和复杂性，竭尽全力完成好政府工程造价审计工作。

参考文献：

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