浅谈政府投资工程预结算审计工作

摘要：政府投资工程是政府投资的重要组成部分，加强政府投资工程预结算的审计，是政府部门加强基本建设资金投资管理的重要环节。审计部门要坚持“严格审查、规范程序“的原则对政府投资工程进行审计，抓住政府重点投资项目进行预结算审查工作，为严格工程造价，提高政府的效益做出努力。

关键字：政府投资工程预结算审计工作

Abstract: Government investment projects is an important part of the government investment to strengthen the pre-settlement auditing of government investment projects, it is an important part of government departments to strengthen the capital construction fund investment management. Audit department should adhere to rigorous review, the audit of the standard procedure, "the principle of government investment projects, to seize the Government's key investment projects, pre-settlement review, strict engineering cost, improve the effectiveness of the Government's efforts.Key words: government investment; project budget and settlement; audit

中图分类号：F283文献标识码：A 文章编号：

政府投资工程是用政府的财政资金或政府融资等方式进行投资建设的固定资产投资工程，随着市场经济的发展，政府的投资工程也在不断的增加，加强对政府投资工程的管理就显得尤为重要。

对政府投资工程预结算的审计工作，是财政管理的重要组成部分，是合理控制政府投资成本、节约建设资金、保证工程质量最有效的方法。本文就从政府投资工程预结算工作中存在的问题、加强预结算的审计工作的重要性、以及审计工作的原则、内容和方法几个方面进行论述，来浅谈一下政府投资工程预结算的审计工作。

一 政府投资工程预结算存在的问题

随着社会的发展，政府的投资项目越来越多，政府的投资是依靠财政资金进行的，大部分的投资项目的预算和结算都能够做的很好，保证了资金的充分利用，但是，还是会有问题出现。某些工程的管理人员，利用政府投资的空当，对工程的预算和结算动手脚，从中谋取自身利益。下面就简单论述政府投资工程预结算中存在的一些问题。

（一）政府投资和一般的个人投资是有区别的，大部分政府投资的工程工期长，在施工过程中，要根据当时的现状进行调整，而且由于是政府投资，需要十分谨慎，致使现场的签证多，这最终导致了在预算和结算方面出现很大的偏差，造成了问题的存在。

（二）建设单位缺乏专业的工程预结算人员，因此对大量的难题无章可循，聘请的中介机构预结算人员对施工现场又不十分了解，最终导致结算时存在大量问题，得不到很好的解决，造成资金的浪费。

（三）施工单位不能够完全按照之前的预算进行施工，政府部门在施工现场中又管理混乱，不能及时组织竣工验收，而监理单位在施工过程中起不到真正的监管作用，由于三方面的失误，最终导致施工前的预算和竣工后的结算相差很大，造成施工结算工作被动进行，同时会造成工期的延误和资金的浪费。

（四）由于施工单位预结算的从业人员素质较低，在利益的驱动下，往往多算、错算、漏算、重算，致使工程的预结算出现很大的偏差。

（五）政府部门进行的投资工程，里面存在很大的行政因素，在施工期间，少数人利用工程管理的混乱，进行行政干预，然而现行的法律法规制度不完善，投资审计工作又缺乏严格的法律依据，导致这些人能够浑水摸鱼，给预结算工作带来麻烦。

二 加强政府投资工程预结算审计工作的重要性

政府部门的投资工程关系到人民的切身利益以及国家的利益，所以做好对政府投资工程的审计工作，是十分重要的。

（一）加强审计工作，能够保证政府部门在预结算工作中能够完全按照实际需求进行，做到有章可循，而且可避免资金的浪费。

（二）加强审计工作，能够保证政府部门的工作人员在监督下做好自己的工作，不至于造成人员因利益驱动而破坏工程的进行，同时造成预结算的偏差。

（三）加强审计工作，可以有效的避免因为施工单位预结算人员的素质低下而造成的多算、错算、漏算记忆重算等情况的发生，确保预结算工作顺利进行。

（四）加强审计工作，可以有效的防止少数行政人员利用行政职能干预施工，从中自谋利润的行为，保护了国家的财产和人民的根本利益。

三 政府投资工程预结算审计的原则及要求

由于政府的投资工程使用的是纳税人的钱，为了保证纳税人的利益，也为了政府能够更好的为人民服务，建设高质量的工程项目，在对预结算进行审计的时候，要坚持“客观公正、科学准确、合理合法”的原则，既要遵守相关的法律法规，维护法律的尊严，保护国家和人民的利益，同时也要维护承包单位的正当权益，为政府部门树立良好的口碑。下面就简单介绍一下政府投资工程预结算审计的原则。

（一）坚持客观公正、合理合法

审计人员在进行审查的过程中，必须坚持客观公正、合理合法的原则，以国家的法律法规作为工作的出发点，坚持自身的职业道德素养，依法进行审计工作，不能因为利益的影响而做出不合理的审计结果。

（二） 公开审计程序

政府部门的职责是为国家和人民服务，他们的工作要做到透明和公开，所以说，在审计的过程中，也要公开进行，对公众有一个交代。审计人员在保护施工单位的合法权益的同时，公开审计程序，公平进行审计工作，做到以理服人。

四 对政府投资工程预结算审计的内容

（一）进行政策性的审计是核心

由于政府投资的项目是利用财政资金进行的建设，所以为了实现对政府投资资金的有效利用，最大限度的发挥财政资金的作用，必须首先进行政策性的审计工作，对偷袭项目的立项审批、资金落实、工程预算等方面都应该进行严格的审计工作，加以控制。

投资项目的审计要具备完整的程序和规范性的审查，重点审查预算的每个程序，资金是否都是为了项目的顺利实施，工程施工所需要的设计图纸、施工材料和监理人员等的费用是否是按照合理的预算程序进行。在工程竣工之后，同样要对工程的结算程序进行完整的审计，保证工程的预算和结算能够准确，不浪费资金与资源。

（二）对预结算资料的收集是审计工作顺利进行的保证

完整的预结算资料是审计工作的基础，这些资料主要包括项目立项批文和资金落实批复文件、施工招投标文件、工程预算书、工程结算书、施工合同或补充协议书、施工设计图纸等文件资料。这些资料都是对工程预结算工作进行审计的重要资料，但是，往往由于建设单位的资料不齐全、不真实而导致审计工作不能正常进行。为了保证审计工作的顺利进行，必须要保证上面资料的完备，并保证资料的质量。对上面资料的审计，是整个审计工作的中心环节。

（三）招标文件和施工合同是审计工作的依据

招标文件和施工合同是工程预结算的核心性文件，是投资方和施工方确定双方权利、保护双方义务的主要依据，所以要首先对工程内容是否符合招标文件和施工合同进行审计，重点对合同的预算要求、结算方法、收费标准、施工材料价格等相关内用进行审计。

五 工程审计的方法

正确的审计方法能够有效的对工程的预结算进行审计，确保资金的有效使用。通常情况下使用的审计方法有全面审计法、筛选审计法、抽查法以及对比分析法。

由于政府投资项目建设的时间长，变更的事情多，为了能够更好地反映预结算的信息，一般情况下采用的审计方法是全面审计法，即按照预算的定额顺序或者施工的先后顺序，对资料进行全面的审计的方法。这个方法的优点是，能够能够全面细致的对资料进行审核，审核的质量高而且结果准确。

采用不同的方法对政府投资工程项目的预结算工作进行审计，对结果都有较大的影响，因此在平时的审计工作中，要根据投资项目的具体情况进行审计，不可盲目进行，以免造成不必要的危害。

结束语：随着市场经济的发展，政府的投资工程越来越多，但是，由于现代政府投资工程管理模式存在弊端，“钓鱼工程”这样的现象时常发生，政府部门工作人员对于投资建设、预算结算、监督监管等都做的不到位，在这种情况下，必须加强对政府投资的审计工作。政府投资工程预结算是个动态的管理过程，这对于审计人员的要求就提高了很多。预结算是一项具有专业性、技巧性的工作，所以审计人员应该具备良好的职业技能，严格把好工程审计这一关。以确保工程顺利进行，有效控制预算成本，增加工程的潜在价值，提高政府资金的使用效率。

参考文献：

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李晓慧 李爽 审计学：实务与案例 中国人民大学出版社，2011

陈迎新 对政府投资建设工程竣工结算审核工作的思考 决策探索（下半月），2010

唐伟华 如何做好财政投资评审预结算的审核工作 建材与装饰（下旬刊），2008

政府财务官协会 财政部国库司 政府会计审计和财务报告 经济科学出版社，2011